“政策監(jiān)管、行業(yè)自律”，是3月11日發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）中，對完善國內(nèi)汽車生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展提出的方向與要求。《通知》要求進(jìn)一步完善汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，尤其是對產(chǎn)品一致性的核查將進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時，自4月1日起，新建企業(yè)和申請變更企業(yè)在提交申請材料時，應(yīng)在企業(yè)基本信息中設(shè)立專門章節(jié)，描述企業(yè)誠信體系建設(shè)及運(yùn)行情況，并附上《汽車生產(chǎn)企業(yè)誠信自律承諾書》。
由于現(xiàn)行政策不再批準(zhǔn)新建傳統(tǒng)汽車企業(yè)，因此，在各路資本大量涌入新能源汽車并參與投資興建的浪潮中，該《通知》對這一領(lǐng)域的規(guī)范引導(dǎo)意圖更為明顯。自年初以來，行業(yè)騙補(bǔ)風(fēng)波尚未平息，加強(qiáng)政府監(jiān)管和企業(yè)誠信自律被視為解決個中亂象的根本之道。
準(zhǔn)入環(huán)節(jié)不可或缺
“盡管騙補(bǔ)行為僅存在于少數(shù)國內(nèi)企業(yè)中，但既然出現(xiàn)諸多不良現(xiàn)象，就充分暴露了管理體制的漏洞。”上海交通大學(xué)汽車節(jié)能技術(shù)研究所所長殷承良說，“每一行業(yè)在剛起步時都會經(jīng)歷一個亂象期和野蠻生長的過程，這是無法避免的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適時制定出一個合理制度尤為重要，所以在當(dāng)前形勢下加強(qiáng)行業(yè)管理，采用亡羊補(bǔ)牢的方式，查補(bǔ)以前的制度漏洞。”
《通知》中明確強(qiáng)調(diào)，作為汽車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)保證其生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置、性能指標(biāo)必須與《公告》參數(shù)、機(jī)動車出廠《合格證》參數(shù)一致。很明顯，最近的騙補(bǔ)行為正是通過電池裝配與申報參數(shù)不一致以及重復(fù)使用、以舊代新、以次充好等手段才得以實現(xiàn)。
殷承良談道：“去年我國動力電池出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，最后一個月新能源汽車產(chǎn)銷卻取得非正常性猛增，其背后可能存在車企造假、電池拆分倒賣等騙補(bǔ)行為。因此針對漏洞，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理與生產(chǎn)一致性顯得格外重要。”
不過，殷承良還談道：“關(guān)于生產(chǎn)準(zhǔn)入這一環(huán)節(jié)，其實是在市場早期各種技術(shù)資源、資金不豐富條件下的產(chǎn)物，當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展到一定階段時，則要減少準(zhǔn)入管理，同時應(yīng)將產(chǎn)品投放到市場加以檢驗。因此準(zhǔn)入管理工作還應(yīng)做到適可而止，不能阻礙汽車工業(yè)的發(fā)展。”
自律自查難解痛點(diǎn)
《通知》提出，為了讓汽車生產(chǎn)企業(yè)充分認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)的重要性和必要性，將推行企業(yè)誠信自律承諾制度。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場流通研究室主任王青認(rèn)為，由于騙補(bǔ)核查尚在進(jìn)行，因此這僅僅是類似于行業(yè)監(jiān)管的日常性文件。“該《通知》在一定程度上確實具備了導(dǎo)向性意義，但目前依靠號召企業(yè)通過誠信自律來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能很難達(dá)到目的。根據(jù)以往國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須從制度上加以規(guī)范。”
同樣，殷承良也認(rèn)為：“單是依靠自律制度，無法從根本上解決行業(yè)痛點(diǎn)，一個行業(yè)是否健康發(fā)展，不能寄望于參與者的自律意識，因為資本的本性決定了它追逐利益的特征。市場真正需要的是完善而合理的獎罰制度，優(yōu)勝劣汰才是王道。”
查找補(bǔ)貼漏洞才是出路
這次騙補(bǔ)風(fēng)波，暴露出部分政策漏洞、監(jiān)管不嚴(yán)、地方保護(hù)等問題，《通知》中有關(guān)加強(qiáng)準(zhǔn)入與生產(chǎn)一致性管理以及自律自查的各項規(guī)定，的確敲響了行業(yè)亂象的“警鐘”。不過，王青認(rèn)為：“與其把解決問題的注意力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品一致性管理和企業(yè)誠信自律上來，不如回頭總結(jié)騙補(bǔ)現(xiàn)象的根本原因，只有勇于糾正在政策制定上出現(xiàn)的偏差，才是亡羊補(bǔ)牢的做法。”
我國自2010年起，開始實施新能源汽車消費(fèi)補(bǔ)貼政策，在過去幾年中，政策紅利讓新能源汽車產(chǎn)銷呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢的同時，也帶來一些企業(yè)騙補(bǔ)風(fēng)氣。王青認(rèn)為：“政策漏洞歸根到底是補(bǔ)貼制度的漏洞，在生產(chǎn)端的高額補(bǔ)貼必定帶來部分企業(yè)的惡性逐利行為，所以，要從根本上解決騙補(bǔ)行為，只能通過終端消費(fèi)層面對產(chǎn)品的優(yōu)劣進(jìn)行界定、作出評價，惟有如此，真正經(jīng)得起市場檢驗的企業(yè)才會脫穎而出。”
