本報(bào)記者從能源與交通創(chuàng)新中心了解到，現(xiàn)行的一些政策也存在誤導(dǎo)。《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》的征求意見(jiàn)提出，同一汽車生產(chǎn)集團(tuán)公司下屬有多個(gè)獨(dú)立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)，且集團(tuán)公司對(duì)這些企業(yè)具有實(shí)際管理、控制權(quán)，經(jīng)集團(tuán)公司申請(qǐng)，經(jīng)工信部批準(zhǔn)同意后可作為一個(gè)核算主體統(tǒng)一核算。
“這可能成為未來(lái)一些在技術(shù)層面上難以達(dá)標(biāo)的乘用車企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要手段。”上述報(bào)告認(rèn)為，如果僅僅通過(guò)改變核算手段，就可以讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，就很難激發(fā)企業(yè)通過(guò)技術(shù)提升燃料經(jīng)濟(jì)性水平，實(shí)現(xiàn)燃料消耗量管理的目的。
根據(jù)工信部2013年3月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，企業(yè)當(dāng)年乘用車燃料消耗量實(shí)際值與目標(biāo)值達(dá)到100%，即可獲得優(yōu)于目標(biāo)值額度，反之將獲得劣于目標(biāo)值額度。上述報(bào)告稱，將有22家未達(dá)標(biāo)企業(yè)獲得劣于目標(biāo)值額度，后三位企業(yè)分別為北汽銀翔、北汽股份和廣汽乘用車，均為自主企業(yè)。
9月公布中國(guó)碳排放峰值
根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》提出的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)到2020年乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量降至5升/百公里的目標(biāo)，2014~2020年這7年間，每年必須保持5.1%的下降幅度。
研究顯示，企業(yè)燃料消耗量實(shí)際值下降與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)更新周期直接關(guān)聯(lián)，產(chǎn)品換代一般需要3~5年時(shí)間，很難保持持續(xù)下降幅度，因此要達(dá)到2020年目標(biāo)，必須在產(chǎn)品及技術(shù)更新時(shí)，加大企業(yè)燃料消耗量實(shí)際值下降幅度。
在15日的圓桌論壇上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處調(diào)研員周曉嵐介紹，無(wú)論從燃油消耗量的檢測(cè)方法、限值、標(biāo)識(shí)，相應(yīng)的抽查核查制度和相應(yīng)的財(cái)稅補(bǔ)貼政策，以及9月1日將實(shí)施的對(duì)車輛購(gòu)稅的減免政策等，我國(guó)已基本上形成了一套相對(duì)完整的政策體系。
周曉嵐透露，工信部近期將通報(bào)2013年燃料消耗量不達(dá)標(biāo)企業(yè)的名單。另外，從今年5月份開始，有關(guān)加強(qiáng)汽車乘用車平均燃油消耗量的管理辦法也在征求各方面意見(jiàn)，相關(guān)文件也正在有關(guān)部門會(huì)簽。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋也表示，從國(guó)家政策的角度上看，目前對(duì)交通領(lǐng)域的污染排放控制和能源消費(fèi)問(wèn)題非常關(guān)注。“十三五”規(guī)劃正在制訂，針對(duì)交通能源問(wèn)題將提出更高的目標(biāo)。
姜克雋介紹，“能源革命”這一提法今年6月明確后，交通部、住建部等相關(guān)部門行動(dòng)非常快，目前都在開展頂層設(shè)計(jì)工作。如果能確定二氧化碳排量峰值，住建部或?qū)⑦M(jìn)一步明確建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)。
“從交通部門來(lái)看，很有可能是將飛機(jī)、鐵道加在一起，燃料消費(fèi)量在2030年達(dá)到峰值并開始往下降。”姜克雋說(shuō)。
他介紹，除提高機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)外，國(guó)家還將從汽車消費(fèi)層面采取更加嚴(yán)格的措施，“對(duì)大排量車可能采取更加極端的方式，如超過(guò)某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的車，有可能引入單雙號(hào)限行的辦法；在北京，還可能將二環(huán)、三環(huán)全部開行快速公交道，再加上對(duì)緊湊型或新能源汽車停車優(yōu)先等辦法，最終控制住能源消費(fèi)量和二氧化碳排放”。
姜克雋還透露，在今年9月召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，中國(guó)政府或?qū)⒐加嘘P(guān)二氧化碳排放峰值的信息。
上述報(bào)告建議，參考國(guó)際相關(guān)政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)(如加州零排放汽車經(jīng)驗(yàn))，建立企業(yè)平均燃料消耗量額度交易機(jī)制，讓先進(jìn)節(jié)能技術(shù)實(shí)施企業(yè)及燃料消耗量表現(xiàn)良好的企業(yè)獲得紅利。
能源與交通創(chuàng)新中心清潔交通項(xiàng)目官員康利平表示，從歐美日等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)評(píng)估模型及技術(shù)路線圖的建立對(duì)中長(zhǎng)期目標(biāo)的有效實(shí)施具有重要意義。
