在新能源車(chē)企和動(dòng)力電池企業(yè)翹首以待數(shù)月后，2019年新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策終于在3月底與大家見(jiàn)面了。3月26日，國(guó)家財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。對(duì)比2018年財(cái)政補(bǔ)貼政策，今年的政策有以下幾大變化：一、補(bǔ)貼金額在2018年基礎(chǔ)上下滑超過(guò)50%；二、乘用車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度不低于125Wh/kg；三、電動(dòng)乘用車(chē)?yán)m(xù)航里程250公里、客車(chē)200公里以下的車(chē)型取消補(bǔ)貼；四、設(shè)置補(bǔ)貼過(guò)渡期，2019年3月26日至2019年6月25日為過(guò)渡期；五、取消地補(bǔ)，補(bǔ)貼過(guò)渡期后取消車(chē)輛購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施等。不過(guò)，值得欣喜的是，從2019年開(kāi)始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷(xiāo)售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。

純電動(dòng)乘用車(chē)補(bǔ)貼下滑超50% 客車(chē)補(bǔ)貼下滑超70%

2019年新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬(wàn)元

2018年新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬(wàn)元

門(mén)檻提高

2019年與2018年乘用車(chē)能量密度補(bǔ)貼對(duì)比

變化一：純電動(dòng)乘用車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度不低于125Wh/kg，125（含）-140Wh/kg的車(chē)型按0.8倍補(bǔ)貼，140（含）-160Wh/kg的車(chē)型按0.9倍補(bǔ)貼，160Wh/kg及以上的車(chē)型按1倍補(bǔ)貼。

解讀：2019年最高僅設(shè)置了160Wh/kg 可獲得1倍的補(bǔ)貼系數(shù)，取消了1.1、1.2倍的補(bǔ)貼系數(shù)。這意味著財(cái)政部不希望出現(xiàn)企業(yè)僅關(guān)注能量密度這一指標(biāo)，為拿到更高補(bǔ)貼，盲目推出能量密度更高、但技術(shù)尚不完全成熟的產(chǎn)品。這一導(dǎo)向?qū)⒋偈蛊髽I(yè)回歸到注重新能源汽車(chē)質(zhì)量、安全、輕量化、能耗、成本等多個(gè)方面，真正造出一輛“好”的新能源電動(dòng)汽車(chē)。

另外值得關(guān)注的是，系統(tǒng)能量密度在160Wh/kg及以上的動(dòng)力電池才能拿到1倍補(bǔ)貼，三元鋰電池占比在今年可能會(huì)再創(chuàng)新高！

但另一方面，由于今年補(bǔ)貼退坡幅度遠(yuǎn)超預(yù)期，補(bǔ)貼金額大幅縮水，對(duì)于磷酸鐵鋰來(lái)說(shuō)也可能將會(huì)迎來(lái)“第二春”。消費(fèi)者對(duì)10萬(wàn)元以下的A級(jí)、A0級(jí)等相關(guān)車(chē)型的價(jià)格敏感度更高，磷酸鐵鋰電池對(duì)比三元電池，成本優(yōu)勢(shì)非常明顯，此前，北汽新能源、江淮汽車(chē)已經(jīng)有所動(dòng)作。所以，不排除成本更為敏感的低端車(chē)型會(huì)大規(guī)模向磷酸鐵鋰倒戈，而高端車(chē)型則以三元鋰電池為絕對(duì)主流。

2019年與2018年乘用車(chē)工況續(xù)航里程補(bǔ)貼對(duì)比（單位：萬(wàn)元）

變化二：工況續(xù)航里程在250公里以下的新能源乘用車(chē)沒(méi)有補(bǔ)貼。

單車(chē)補(bǔ)貼最高金額不超過(guò)2.5萬(wàn)元，續(xù)航里程在250-400公里的可獲得1.8萬(wàn)元補(bǔ)貼（補(bǔ)貼金額下滑60%）；400公里以上的可獲得2.5萬(wàn)元補(bǔ)貼（補(bǔ)貼下滑50%）；插電式混動(dòng)車(chē)型補(bǔ)貼1萬(wàn)元（下滑55%）。

網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)補(bǔ)貼金額按照乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍給予補(bǔ)貼。

解讀：2018年補(bǔ)貼期間生產(chǎn)的純電動(dòng)乘用車(chē)，續(xù)航里程主要集中在300-400km之間和400km以上。在續(xù)航里程要求上，對(duì)現(xiàn)有車(chē)企的車(chē)型影響不大。但是補(bǔ)貼金額下滑超過(guò)50%，車(chē)輛銷(xiāo)售價(jià)格有望上漲。據(jù)電池中國(guó)網(wǎng)了解，在2019年財(cái)政補(bǔ)貼政策出臺(tái)之前，已經(jīng)有小鵬汽車(chē)、北汽、新特等多家車(chē)企上調(diào)車(chē)輛銷(xiāo)售價(jià)格。2019年財(cái)政補(bǔ)貼政策甫一公布，蔚來(lái)汽車(chē)高管在朋友圈就表示，蔚來(lái)汽車(chē)宣布將漲價(jià)5萬(wàn)元。此外，還有不少車(chē)企正在考慮之中。

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，純電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)售價(jià)格仍然是其購(gòu)買(mǎi)考慮的首要因素，如果因?yàn)檠a(bǔ)貼大幅退坡，車(chē)企漲價(jià)，除非特殊原因，購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)輛意愿將會(huì)下滑，預(yù)計(jì)對(duì)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量將會(huì)造成不小的沖擊。

如果整車(chē)企業(yè)不考慮漲價(jià)，自己承擔(dān)補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的成本上升壓力，那么車(chē)企盈利能力將會(huì)下滑。也不排除車(chē)企會(huì)把壓力傳導(dǎo)給上游，脅迫動(dòng)力電池企業(yè)更大幅度的降成本。

此外，對(duì)于準(zhǔn)備進(jìn)軍網(wǎng)約車(chē)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，只能按照乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍獲得補(bǔ)貼，可能會(huì)對(duì)這些企業(yè)積極性造成一定的沖擊，但考慮到財(cái)政補(bǔ)貼將于2020年年底徹底退出，估計(jì)沖擊影響應(yīng)該不會(huì)很大。

2019年新能源客車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2018年新能源客車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

變化三：非快充類(lèi)純電動(dòng)客車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.19Wh/km·kg，電池系統(tǒng)能量密度不低于135Wh/kg，續(xù)駛里程不低于200公里（等速法）。

快充類(lèi)純電動(dòng)客車(chē)快充倍率要高于3C。

插電式混合動(dòng)力客車(chē)（含增程式）節(jié)油率水平要高于60%。對(duì)于燃用氣體燃料的插電式混合動(dòng)力客車(chē)，以油電混合動(dòng)力客車(chē)為基準(zhǔn)按照一定比例進(jìn)行折算。插電式混合動(dòng)力客車(chē)（含增程式）純電續(xù)駛里程不低于50公里（等速法）。

取消新能源客車(chē)電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車(chē)整備質(zhì)量比例（m/m）不高于20%的門(mén)檻要求。

解讀：2018年1.1倍系數(shù)的補(bǔ)貼檔也被取消。動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)主流新能源客車(chē)均可滿足動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度大于135Wh/kg要求。但值得注意的是，新能源客車(chē)整體補(bǔ)貼金額下降超70%，預(yù)計(jì)對(duì)新能源客車(chē)銷(xiāo)量沖擊將會(huì)更明顯。電池中國(guó)網(wǎng)在調(diào)研中了解到，目前已經(jīng)有很多動(dòng)力電池企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)品戰(zhàn)略，砍掉商用車(chē)產(chǎn)能，把重心轉(zhuǎn)向乘用車(chē)市場(chǎng)。

2019年新能源貨車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2018年新能源貨車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

變化四：純電動(dòng)貨車(chē)裝載動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度不低于125Wh/kg；

純電動(dòng)貨車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.30Wh/km·kg。作業(yè)類(lèi)純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)噸百公里電耗（按試驗(yàn)質(zhì)量）不超過(guò)8kWh；

插電式混合動(dòng)力貨車(chē)（含增程式）燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)限值相比小于60%；

純電動(dòng)貨車(chē)續(xù)駛里程不低于80公里；插電式混合動(dòng)力貨車(chē)（含增程式）純電續(xù)駛里程不低于50公里。

值得欣慰的是，從2019年開(kāi)始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷(xiāo)售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。不過(guò)，政策發(fā)布后銷(xiāo)售上牌的有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬(wàn)公里的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。此舉將一定程度上緩解有運(yùn)營(yíng)里程要求車(chē)輛的資金壓力。不過(guò)，考慮到今年財(cái)政補(bǔ)貼退坡幅度較大，緩解效果應(yīng)該很有限。

取消地補(bǔ)

新補(bǔ)貼要求，從2019年起，符合公告要求但未達(dá)到2019年補(bǔ)貼技術(shù)條件的車(chē)型產(chǎn)品也納入推薦車(chē)型目錄。地方應(yīng)完善政策，過(guò)渡期后不再對(duì)新能源汽車(chē)（新能源公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外）給予購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。如地方繼續(xù)給予購(gòu)置補(bǔ)貼的，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼做相應(yīng)扣減。

設(shè)置過(guò)渡期

本通知從2019年3月26日起實(shí)施，2019年3月26日至2019年6月25日為過(guò)渡期。過(guò)渡期期間：

A、符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷(xiāo)售上牌車(chē)輛，按照2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼；

B、符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷(xiāo)售上牌車(chē)輛按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼；

C、過(guò)渡期期間銷(xiāo)售上牌的燃料電池汽車(chē)按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼；

D、燃料電池汽車(chē)和新能源公交車(chē)補(bǔ)貼政策另行公布。

解讀：盡管有過(guò)渡期，但是技術(shù)指標(biāo)不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求，也只能拿到0.1倍補(bǔ)貼，聊勝于無(wú)。預(yù)計(jì)未達(dá)到2019年補(bǔ)貼技術(shù)指標(biāo)的企業(yè)會(huì)迅速調(diào)整產(chǎn)品戰(zhàn)略和申報(bào)新車(chē)型，低技術(shù)指標(biāo)產(chǎn)品將會(huì)迅速退出新產(chǎn)品市場(chǎng)。

加強(qiáng)安全性和一致性監(jiān)管

進(jìn)一步加強(qiáng)安全性和一致性監(jiān)管，由行業(yè)主管部門(mén)加快建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車(chē)型，暫停或取消推薦車(chē)型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。

其他思考：

“從2019年起，符合公告要求但未達(dá)到2019年補(bǔ)貼技術(shù)條件的車(chē)型產(chǎn)品也納入推薦車(chē)型目錄。”

此類(lèi)車(chē)輛仍將享有：一、購(gòu)置免征車(chē)輛購(gòu)置稅；二、為車(chē)企提供雙積分；三、享有路權(quán)政策，在一些城市不限行、不限號(hào)等。

另一方面值得注意的是，這類(lèi)車(chē)輛可能會(huì)換裝磷酸鐵鋰電池，考慮到三元電池成本偏高，而磷酸鐵鋰電池的低成本在這一細(xì)分市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。磷酸鐵鋰有可能將重新崛起。

政策對(duì)于燃料電池汽車(chē)未做明確說(shuō)明，從目前國(guó)家對(duì)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和扶持決心來(lái)看，氫燃料電池汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼退坡力度會(huì)比電動(dòng)汽車(chē)小很多。另外，對(duì)于遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)冉煌ǚ绞絹?lái)說(shuō)，燃料電池汽車(chē)比電動(dòng)汽車(chē)更有優(yōu)勢(shì)。在補(bǔ)貼及產(chǎn)品的雙重支撐下，預(yù)計(jì)今年燃料電池汽車(chē)會(huì)在客車(chē)領(lǐng)域大規(guī)模爆發(fā)。

國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車(chē)創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華表示，時(shí)至今日，從某種程度上講，新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)完成了它的歷史使命。但他同時(shí)指出，新版的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其正面推動(dòng)作用與負(fù)面引導(dǎo)作用相比，負(fù)面作用也許更大，比如過(guò)度地追求高能量密度電池所帶來(lái)的安全隱患；長(zhǎng)期拖欠的補(bǔ)貼資金發(fā)放較慢給全產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的資金壓力；頻繁變動(dòng)公告給企業(yè)造成的大量額外支出；主機(jī)廠違背產(chǎn)品開(kāi)發(fā)流程和周期，將未經(jīng)過(guò)充分驗(yàn)證的產(chǎn)品推向市場(chǎng)等都值得思考。他還建議，為什么我們不變換一種方式，扶持這個(gè)尚處在爬坡過(guò)坎階段，而目前又非常有希望引領(lǐng)世界的這一重要的支柱產(chǎn)業(yè)呢？比如對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)稅收的減免（或先征后退），或者對(duì)充電進(jìn)行優(yōu)惠等。