近日，關(guān)于中央對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方案調(diào)整的消息不脛而走。
據(jù)悉，為堵上騙補(bǔ)漏洞，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策體系的補(bǔ)漏和完善工作一直在緊張推進(jìn)當(dāng)中。流傳的討論稿中顯示，純電動(dòng)乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中引入了“噸百公里耗電量”指標(biāo)，要求噸百公里電耗不超過(guò)13kWh的規(guī)定，引發(fā)各方廣泛關(guān)注。
中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，“噸百公里耗電量”指標(biāo)過(guò)于偏袒大型電動(dòng)車(chē)，政策導(dǎo)向會(huì)鼓勵(lì)車(chē)企發(fā)展大型車(chē)、豪華車(chē)，與節(jié)能減排思想背道而馳。
上海交通大學(xué)汽車(chē)工程研究院副院長(zhǎng)殷承良稱，“噸百公里耗電量”不能真實(shí)反映車(chē)輛實(shí)際使用狀況下的能量消耗，還需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠懻摗?/p>
“從法律的角度來(lái)講，政策制定應(yīng)按照法定程序公開(kāi)征求意見(jiàn)，以便引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)良性有序發(fā)展。”東南大學(xué)交通法制與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松則表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
而另一方面，全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)則對(duì)政策報(bào)以理解和支持，他對(duì)記者表示補(bǔ)貼就應(yīng)該框定更小的范圍執(zhí)行，“噸百公里耗電量”只起到了一個(gè)門(mén)檻作用，消費(fèi)者仍具有選擇主動(dòng)權(quán)。
補(bǔ)貼新政引發(fā)廣泛爭(zhēng)議
資料顯示，“噸百公里耗電量”是百公里耗電與車(chē)重的商值，這就導(dǎo)致自重越高的車(chē)越占優(yōu)勢(shì)，而A00級(jí)的小車(chē)均難達(dá)標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，“噸百公里耗電量”指標(biāo)的提出或與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能減排的初衷相違背。
中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，如果從車(chē)輛的全生命周期來(lái)考慮，噸位高固然有利于申領(lǐng)補(bǔ)貼，但考慮到電池產(chǎn)品也是化石能源轉(zhuǎn)換而來(lái)，對(duì)于二氧化碳排放是不利的。這會(huì)鼓勵(lì)車(chē)企發(fā)展大型車(chē)、豪華車(chē)，與節(jié)能減排思想背道而馳。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，從技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)講，微型車(chē)遜于主流車(chē)型。但從節(jié)能減排的角度來(lái)講，微型車(chē)卻是新能源領(lǐng)域重要的組成部分。
北方工業(yè)大學(xué)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪就認(rèn)為隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分時(shí)租賃的車(chē)型都是微型車(chē)。“所以政府政策的制定還是要考慮不同車(chē)型。政策的提出要考慮先進(jìn)性同時(shí)兼具公平性”。
對(duì)此，上海交通大學(xué)汽車(chē)工程研究院副院長(zhǎng)殷承良也表示贊同。他認(rèn)為，在完善能耗指標(biāo)的細(xì)節(jié)和合理性上還需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠懻摚?ldquo;噸百公里耗電量”不能真實(shí)反映車(chē)輛實(shí)際使用狀況下的能量消耗，對(duì)于不同車(chē)型應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。
從法律的角度來(lái)講，政策的施行應(yīng)該給公眾提供一種穩(wěn)定的預(yù)期。“現(xiàn)階段新能源車(chē)行業(yè)政策面臨的最大的問(wèn)題就在于企業(yè)的預(yù)期被不斷改變，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不利的”。東南大學(xué)交通法制與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
同時(shí)他表示，政策落地前應(yīng)當(dāng)按照法定程序，公開(kāi)征求意見(jiàn)并舉行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及合法性論證。政策制定應(yīng)該公正透明、合理高效，以便引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)良性有序發(fā)展。
抬高門(mén)檻意在促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)
可以看出，此次補(bǔ)貼新政爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在忽視輕量化、總能耗或增大以及政府關(guān)門(mén)議政等做法上。針對(duì)以上的問(wèn)題，記者采訪了全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)，從另一個(gè)行業(yè)的建言者的角度解讀和研析新政的用意。
談到對(duì)于補(bǔ)貼新政割裂了市場(chǎng)選擇，崔東樹(shù)認(rèn)為“噸百公里耗電量”只起到了一個(gè)門(mén)檻作用，將個(gè)人微型低速電動(dòng)車(chē)排除在補(bǔ)貼名單之外。而在跨入門(mén)檻后，消費(fèi)者當(dāng)然會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)性佳、性價(jià)比高的車(chē)型。這樣會(huì)形成內(nèi)生性、積極的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這期間也可以更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和輕量化要求。
“一些專家學(xué)者認(rèn)為政策實(shí)施后會(huì)限制消費(fèi)者選購(gòu)小型車(chē)，只能選購(gòu)大型電動(dòng)車(chē)的擔(dān)憂，我認(rèn)為是過(guò)慮了”。崔東樹(shù)對(duì)記者表示，首先13千瓦時(shí)的限定還只是處于討論階段，其次新政對(duì)微型低速電動(dòng)車(chē)起到作用只是收緊而非阻斷。
站在企業(yè)的角度，需要轉(zhuǎn)變思路，在原有基礎(chǔ)上加裝產(chǎn)品安全部件，這同時(shí)也是對(duì)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)的改進(jìn)，達(dá)到安全性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。“意見(jiàn)既出，相信企業(yè)會(huì)通過(guò)市場(chǎng)手段迅速的找到平衡點(diǎn)，”崔東樹(shù)對(duì)記者表示。
無(wú)論政策如何制定，都會(huì)出現(xiàn)相對(duì)的“受益方”和“受害方”。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于補(bǔ)貼爭(zhēng)執(zhí)的喧囂似乎已經(jīng)淹沒(méi)了設(shè)立它的初衷。各家車(chē)企如同爭(zhēng)食的孩子，似乎忘了“嗟來(lái)之食非我食，立命安身方為士”的道理。
隨著退坡機(jī)制的日近，可以料見(jiàn)補(bǔ)貼政策將逐漸式微，直至退出歷史舞臺(tái)。各方更應(yīng)該站在歷史的進(jìn)程和宏觀的視角看待“后補(bǔ)貼時(shí)代”存在的意義和價(jià)值。
“補(bǔ)貼應(yīng)該框定更小的范圍執(zhí)行，防止出邊界。今后穩(wěn)定發(fā)展會(huì)成為新能源車(chē)發(fā)展的基調(diào)，我們已經(jīng)不需要太多的增量，抓大放小、先緊后松是有必要的。”崔東樹(shù)如是說(shuō)。
崔東樹(shù)介紹，過(guò)去的時(shí)間里，微型電動(dòng)車(chē)行業(yè)魚(yú)龍混雜，出現(xiàn)了車(chē)企用最小的電池、最輕的車(chē)身實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)續(xù)航，從而出現(xiàn)補(bǔ)貼甚至覆蓋全成本的怪狀，造成劣幣逐良幣的亂象，不利于新能源車(chē)健康發(fā)展，也是政府不愿意看到的，畢竟主流車(chē)型才是中國(guó)新能源汽車(chē)的未來(lái)。
值得提出的是，目前關(guān)于新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的修訂討論還在進(jìn)行，最終方案并未公布。但可以肯定的是，各類新能源車(chē)型都面臨更嚴(yán)格、細(xì)化的技術(shù)要求，政策紅利將轉(zhuǎn)向技術(shù)紅利，而新能源客車(chē)補(bǔ)貼將面臨大幅削減。
