最近以來，中央層面鼓勵新能源汽車發(fā)展的多項利好政策接連出臺，是因為新能源汽車產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)乎環(huán)境保護的民生福祉，而且是當(dāng)前培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟的重要抓手。而且，從技術(shù)角度考量，新能源汽車?yán)@開了傳統(tǒng)的發(fā)動機和變速箱技術(shù)，承載著民族汽車工業(yè)“彎道超車”的厚望。
然而，產(chǎn)銷飄紅之際爆出“騙補”風(fēng)波，折射出新能源汽車補貼政策或存在偏差和失誤。在“十三五”開局之年，如何制定真正科學(xué)、合理的補貼政策，才能真正地助力新能源汽車發(fā)展?記者近期密集調(diào)研和采訪，推出《新能源汽車需要怎樣的補貼政策》系列報道。
產(chǎn)銷第一與“騙補”之痛
如果評選近幾年來汽車業(yè)的最熱關(guān)鍵詞，“新能源”三個字當(dāng)之無愧，并必將繼續(xù)大熱下去。今年2月，在國務(wù)院總理李克強主持的國務(wù)院常務(wù)會議上，確定了進一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施。在公共交通領(lǐng)域，新能源更是被提到“優(yōu)先發(fā)展”的位置。不久前，交通運輸部黨組成員兼運輸服務(wù)司司長劉小明表態(tài)，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車要達到20萬輛。
回顧“十二五”時期，國家密集出臺多項政策措施，包括消費補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施獎勵等，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等多個環(huán)節(jié)，大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
在這樣的政策支持力度下，我國已登上新能源汽車產(chǎn)銷全球第一大國的位置。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年新能源汽車產(chǎn)量達34.05萬輛，銷量達33.11萬輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。
除了產(chǎn)銷量的快速攀升，新能源汽車技術(shù)研發(fā)等方面也快速進步，在應(yīng)用中取得明顯的經(jīng)濟和社會效益。萬里客運一位駕駛員的感受是：“純電動公交車不冒煙、噪音小，無級變速器大大減輕了勞動強度。”而據(jù)記者調(diào)查河南、河北、山東、廣東等省情況得知，公交企業(yè)應(yīng)用新能源公交車運營成本普遍下降，如鄭州公交每年可節(jié)省成本近億元，石家莊公交、邯鄲公交實現(xiàn)節(jié)能減排20%以上，石家莊新干線客運節(jié)約成本50%。
然而，就在“十三五”剛剛展開的2016年，一邊是國家層面表態(tài)堅定不移地繼續(xù)大力發(fā)展新能源汽車，另一邊卻傳出新能源汽車“騙補”的丑聞，讓公眾對新能源汽車產(chǎn)業(yè)投來更加審慎的目光。
就在去年年底，一個異常數(shù)據(jù)引起業(yè)內(nèi)關(guān)注：2015年前10月新能源汽車?yán)塾嬩N量達17.4萬輛，上牌量僅10.8萬輛。兩者之間相差的近7萬輛車到哪里去了?國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明給出的分析是：這非常有可能是新能源車企為了“騙補”而生產(chǎn)，新能源汽車可能根本就沒交到消費者手中。
猴年春節(jié)前夕，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委四部委聯(lián)合發(fā)布通知，對新能源汽車推廣應(yīng)用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查。此時，新一輪補貼政策恰好正待出臺，可以說，承載著厚重期望的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)下走到一個關(guān)鍵時間節(jié)點。
不讓劣幣驅(qū)逐良幣
“發(fā)現(xiàn)一起就要處置一起，一旦證實涉及其中，相關(guān)企業(yè)的新能源汽車補貼將被暫停，還要依法進行處置，直至取消新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。”這是3月21日的中國發(fā)展高層論壇上，工業(yè)和信息化部部長苗圩的嚴(yán)厲表態(tài)。
“查騙補”的態(tài)度和決心令全行業(yè)、全社會感到安慰，然而陸續(xù)揭開的蓋子卻令人震驚和痛心。僅2015年，國家和地方針對新能源車的補貼就高達300多億元。巨額紅利刺激了新能源車產(chǎn)銷，也使一些企業(yè)開動“歪腦筋”，騙取補貼獲利。
記者了解到，參與“騙補”的企業(yè)既包括新能源車制造、銷售方，也包括租賃、購買方，雙方或“獨立作戰(zhàn)”，或相互勾結(jié)，一般采取兩種方式“騙補”：一是新能源整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司，“左手倒右手”自產(chǎn)自銷，從中獲取補貼;二是由一家汽車租賃或運營公司主導(dǎo)，與整車企業(yè)、電池企業(yè)合作，通過“一塊電池裝多輛車”的方式獲取補貼，甚至電池拆下重復(fù)銷售、重復(fù)套取補貼。
“騙補”的經(jīng)濟損失有多大?先看看補貼力度有多大。以6—8米的純電動客車為例，按照2013年至2015年的新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)，每輛車國家補貼30萬元。同時，在巨大的新能源汽車推廣壓力下，大多數(shù)地方政府均會按1：1比例配套補貼，總共就是60萬元。
然而，業(yè)內(nèi)人士透露，6—8米純電動客車的制造成本一般在45—50萬元甚至更低。這樣一來，補貼比成本還多。“去年年底買車幾乎是白送，哪個不動心呢?”山東聊城冠縣一位不愿透露姓名的知情人士告訴記者。
雖然具體騙補的車輛數(shù)量、補貼金額還沒有清查完畢，但從去年前10月新能源汽車上牌量比銷量少了7萬輛就可窺見一斑。
“騙補”之害，不僅僅在于浪費了國家的巨額補貼資金、納稅人的錢，而且給新能源車市場燒了一把虛火，擾亂了市場秩序。
其實，有少數(shù)目光長遠(yuǎn)、志向高遠(yuǎn)的企業(yè)此時已經(jīng)沉下心來厚積薄發(fā)。去年，珠海銀隆新能源汽車作為一匹“黑馬”躍上銷量第七的位置，正是得益于其掌握了動力電池核心技術(shù)，打造了一條從材料、電池、動力總成、汽車到儲能為一體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是其國際領(lǐng)先的鈦酸鋰電池技術(shù)，有效解決了充電慢、衰減快、安全系數(shù)低、工作區(qū)間窄的普遍難題。同時，宇通、金龍、安凱等傳統(tǒng)客車企業(yè)憑借品牌與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各自的新能源產(chǎn)品也獲得了市場認(rèn)可。
與此相反的是，一些騙補企業(yè)以急功近利的態(tài)度粗制濫造大量質(zhì)量不過關(guān)的新能源車，卻讓處于同一競爭平臺老老實實攻技術(shù)、搞研發(fā)創(chuàng)新的車企吃了虧。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“騙補”的不公平市場競爭必須盡快得到糾正，否則劣幣驅(qū)逐良幣的環(huán)境一旦形成，將對新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來難以估量的后果。
補貼應(yīng)鼓勵關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
“查騙補”專項行動還在進行中，由“騙補”引起的次生反應(yīng)已經(jīng)發(fā)生：前不久，工業(yè)和信息化部將節(jié)能與新能源車推薦車型目錄再次瘦身，將車型從此前的3412款驟降至247款。
在新能源汽車發(fā)展歷史中，“騙補”可能只是一個小小風(fēng)波，但這場暫未停歇的風(fēng)波警示全行業(yè)，此前的新能源汽車補貼政策的確存在粗放和不合理之處，才讓“騙補”企業(yè)鉆了空子。
反思過去或可找出問題所在。2013年至2015年，國家對新能源客車按照車身長度分級補貼，然而某客車制造專家認(rèn)為，在同樣長度下，由于車輛續(xù)航及承載人數(shù)不同，制造成本可以差異很大，因此按長度補貼而缺少嚴(yán)格的產(chǎn)品參數(shù)等，并不科學(xué)。
另外，分析“騙補”的典型模式，可以發(fā)現(xiàn)車輛的電池正是“騙補”的關(guān)鍵。由于需要多次拆卸電池，換電車型更便于操作，因此更多用來“騙補”的車輛都是換電式車型，而此類車輛大多為運營車輛。再加上不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機制，也為“騙補”留下漏洞。
亡羊補牢，猶未為晚。新能源汽車補貼政策應(yīng)該走向何處?有人認(rèn)為，補貼應(yīng)該完全取消，把一切立即交給市場。但對于一個被寄予厚望的新生產(chǎn)業(yè)來說，補貼能給車企留下一定時間窗口，在技術(shù)升級路途上幫一把，最終實現(xiàn)規(guī)模擴大、成本降低。正因如此，國家決定在5年內(nèi)將補貼政策逐步退坡，而不是立即取消。
那么，當(dāng)下為了行業(yè)健康發(fā)展，新能源汽車補貼政策應(yīng)該更多地尊重市場規(guī)律。業(yè)內(nèi)專家建議，補貼首先應(yīng)該有門檻，應(yīng)該將拼湊上馬的企業(yè)阻擋在補貼之外。因為真正具備產(chǎn)銷實力、足夠規(guī)模的車企才有能力研發(fā)核心技術(shù)，保證一定的品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，才有資格得到補貼鼓勵。
同時，銀隆新能源汽車董事長魏銀倉認(rèn)為，簡單“騙補”手段較容易識別，如果新的補貼政策仍然不合理或留有漏洞，技術(shù)“騙補”將比其他“騙補”手段更加危險，會造成新的失誤，貽誤新能源車發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略時機。
科技部863計劃電動汽車重大科技專項特聘專家王秉剛曾表示，新能源汽車科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持應(yīng)該重視。據(jù)了解，國內(nèi)新能源車企在電池、電機、電控三大核心技術(shù)上，與國際先進水平仍有較大差距，特別是動力電池技術(shù)，因此，有必要將動力電池相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入補貼考量，以鼓勵有志向、有實力做好電池研發(fā)的企業(yè)。
