兩會期間最多爭議就是火電今后發展的路徑問題，就連努爾局長都毫不掩飾地表達了他對于目前煤電過剩的擔憂。確實，一面是電力需求增速放緩、供需矛盾加大，一面是大氣污染治理的重拳夾擊，火電行業在“十三五”開局之年顯得舉步維艱......到底煤電過剩會帶來哪些嚴重后果？我們是否還需要煤電？如何控制好煤電的發展節奏？火電企業今后怎么生存和發展？
煤電過剩會帶來哪些麻煩？
隨著我國經濟進入新常態，電力行業也呈現消費需求增速放緩態勢。數據顯示，2015年我國全社會用電量增速為0.5%，增速同比回落3.3個百分點。
其中值得注意的是，同年我國火電發電量已呈現負增長態勢，利用小時降至4329小時。但與其形成強烈對比的是，僅在同年上半年我國火電總裝機量就已達9.35億千瓦，各地核準在建規模達1.9億千瓦,已發路條(可以開展前期準備工作)約2億千瓦。
“目前我國電力供需相較寬松，煤電機組正面臨產能過剩的潛在風險，如果仍按照以往的態勢建設，未來兩三年內煤電裝機肯定過剩。”全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力強調，務必要把這一潛在風險化解在萌芽狀態中。
值得警惕的是，火電機組利用小時數仍面臨進一步下降的可能，這將造成大量新建燃煤發電機組設備閑置或低功率運行。低功率運行狀態還將產生額外污染，增加單位能耗和運行成本；機組設備閑置也將增加燃煤電廠本就漫長的成本回收周期，使得發電企業面臨經營風險。
“盡管2015年煤價下調，火電企業效益還不錯，但燃煤上網電價2016年下調3分錢，加之火電機組利用小時數下降，電力企業或將面臨經營的‘嚴冬’。”中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒對此進一步指出，如不對電力供給側加以合理控制，電力過剩將進一步擴大，這對于火電企業來說無疑是雪上加霜。
嚴控煤電發展有哪些舉措？
防患于未然，如何遏制火電發展節奏？努爾·白克力表示，國家能源局建立了煤電建設風險預警機制，對有紅色、橙色預警的省份，禁止新建燃煤電站。此外國家能源局還提出了“三個一批”辦法，即緩建一批、取消一批、停建一批煤電項目，緩解煤電產能潛在過剩風險。
此外，媒體還了解到，國家能源局日前還發布了《關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》，特別強調火電項目核準下放后應“權力與責任同步下放、調控與監管同步強化”，并嚴格調控入選電力建設規劃的燃煤電站項目。
在火電規劃與布局上，全國政協委員、國家電網公司董事長劉振亞建議，“十三五”期間應下決心嚴控中東部地區煤電發展規模，已建煤電機組要減少發電并有計劃關停。他表示，東中部地區煤電建設規模過大，與大氣污染防治、能源結構調整背道而馳。
“除了要嚴格管控煤電新開工項目和規模，還要利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革，新核準的發電機組原則上參與電力市場交易。”全國人大代表、中國能建總經理丁焰章對此表示。
與此同時，淘汰落后燃煤機組也是優化火電產能布局的重要舉措。
2015年12月，國務院常務會議決定，2020年前對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。
“這一決定已是在倒逼電力行業淘汰落后產能。”全國政協委員、國電集團原總經理朱永芃表示，“它明確了火電今后的發展方向，即在重點支持大容量、高參數、節能環保性能好的先進火電機組的同時，逐步關停、淘汰小容量、低性能、高耗能、高污染的落后火電產能。”
今后該如何給火電定位？
火電未來的發展空間還有多少？在3月7日舉行的全國政協十二屆四次會議記者會上，全國政協常委、人口資源環境委員會副主任秦大河表示，即使到2050年，煤炭在我國能源消費比重中仍占比超過50%。
對此，全國政協委員、中國工程院院士、華北電力大學校長劉吉臻表示，“我們做過相關研究，即使到2030年，火力發電仍將占到全國發電量的60％左右。”
在劉吉臻看來，火電應被賦予第二屬性，即承擔“一次能源可儲、二次能源可控”的調峰作用。“國家應通過市場化的手段，大力推廣建設一批深度調峰的火電廠，從而深度、快速地發揮火電的調峰能力，以接納更多的新能源進入電網，很可惜這并未引起國家的足夠重視。
“現在國家把電價補貼給了可再生能源，未來也要給調峰電廠，” 他還補充說，雖然在今后很長時間內火電仍將承擔主導地位，但其不能以自身利益出發去抗拒新能源的發展大勢。“今后火電應轉變以往的發展思路和生產方式，研發更先進的火力發電技術，走高效化、集約化、清潔化的火電發展道路，這也是能源革命的內涵。”
此外，全國政協委員、國家能源局原副局長史玉波在接受本報記者采訪時也表示，“今后要用新思路來考慮火電的發展，應多在提高效率、降低排放的新技術上發力，并與煤炭的清潔高效利用以及整個產業鏈相結合。”
