在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，企業(yè)需要靠政策的推動(dòng)和支持來(lái)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，可是伴隨產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，就應(yīng)該靠市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)推動(dòng)消費(fèi)。從短期來(lái)看，雖然補(bǔ)貼政策刺激了新能源汽車的部分消費(fèi)，但也讓企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴，導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，還很可能誘發(fā)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，如果今后補(bǔ)貼降低或退出，這些企業(yè)的發(fā)展將受到影響。
日前，工信部、科技部、財(cái)政部和發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，表示將對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。
此前，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一批所謂的新能源汽車企業(yè)，通過(guò)一條簡(jiǎn)陋的組裝線就“生產(chǎn)出”電動(dòng)車，或者轉(zhuǎn)手賣給自己的租賃公司，或者獲得補(bǔ)貼后拆下電池重復(fù)利用循環(huán)申請(qǐng)補(bǔ)貼，以大量未達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品一致性差的電動(dòng)汽車，輕易套取上億元的新能源汽車補(bǔ)貼，而其中相當(dāng)一部分車型并未進(jìn)行公開(kāi)銷售和進(jìn)入交通領(lǐng)域，僅僅是用來(lái)騙取補(bǔ)貼的工具。
《通知》表示，針對(duì)媒體報(bào)道部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假、騙取新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的情況，四部委將對(duì)2013年度、2014年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車，以及申請(qǐng)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車有關(guān)情況開(kāi)展核查，核查范圍將覆蓋全部車輛生產(chǎn)企業(yè)以及新能源汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)(含公交、客運(yùn)、專用車等)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。
《通知》指出，檢查方式將分為兩步，先由各省份進(jìn)行自查并于2月5日前提交自查報(bào)告。隨后，四部委將選擇部分省份進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)部分城市和部分企業(yè)車輛生產(chǎn)使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。督查的具體省份與時(shí)間待定。
近年來(lái)，在補(bǔ)貼政策的刺激下，新能源汽車突飛猛進(jìn)。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：2014年新能源汽車生產(chǎn)7.85萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)350%;2015年新能源汽車生產(chǎn)34萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)330%。在電池續(xù)航能力尚顯不足和充電設(shè)備有待完善的情況下，新能源汽車的銷售業(yè)績(jī)令人驚訝，顯示出補(bǔ)貼政策驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)的威力。
按照我國(guó)2013-2015年度對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策，插電式混合動(dòng)力客車統(tǒng)一補(bǔ)貼25萬(wàn)元，6-8米的純電動(dòng)客車補(bǔ)貼30萬(wàn)元，8-10米的補(bǔ)貼40萬(wàn)元，10米以上的補(bǔ)貼50萬(wàn)元;再加上地方政府1:1的配套補(bǔ)貼，可以說(shuō)，兩級(jí)財(cái)政花費(fèi)了巨額資金用于推廣新能源汽車。
以6-8米的純電動(dòng)客車的補(bǔ)貼為例，目前6-8米純電動(dòng)客車的制造成本一般在45萬(wàn)-50萬(wàn)元，而補(bǔ)貼高達(dá)60萬(wàn)元，這導(dǎo)致該車型呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，一些瀕死的中小型車企因此起死回生。可是由于補(bǔ)貼資金監(jiān)管不到位，結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)該車型的企業(yè)騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象比較普遍。
據(jù)媒體調(diào)查，騙補(bǔ)已成為某些中小型新能源車企的致富捷徑。由于我國(guó)電動(dòng)汽車電池產(chǎn)能嚴(yán)重不足，而各地政府又有比較嚴(yán)峻的新能源汽車推廣任務(wù)，因而監(jiān)管要求不嚴(yán)。一些車企只需重復(fù)使用一塊電池就可以獲得好幾輛車的補(bǔ)貼，通過(guò)某種手段將賣出去的車輛電池回收，然后再與其他車身組裝，打出出廠合格證，便可以“一塊電池變出好幾輛車”，重復(fù)騙取國(guó)家補(bǔ)貼。
應(yīng)該看到，這種騙補(bǔ)現(xiàn)象并非只在新能源汽車領(lǐng)域存在，在以往實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的光伏、家電等行業(yè)中也屢屢出現(xiàn)。由于財(cái)政補(bǔ)貼是“公家的錢”，加上騙補(bǔ)的后果不是很嚴(yán)重，許多企業(yè)都不惜造假，騙取補(bǔ)貼資金。例如，在“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”和“節(jié)能產(chǎn)品惠民”等一系列財(cái)政補(bǔ)貼中，許多企業(yè)都利用虛假客戶信息、多報(bào)銷量、偽造節(jié)能數(shù)據(jù)等來(lái)騙補(bǔ)，其中不乏像長(zhǎng)虹、格力這樣的知名大企業(yè)。
無(wú)疑，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，企業(yè)需要靠政策的推動(dòng)和支持來(lái)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，可是伴隨產(chǎn)業(yè)的逐步成熟，就應(yīng)該靠市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)推動(dòng)消費(fèi)。從短期來(lái)看，雖然補(bǔ)貼政策刺激了新能源汽車的部分消費(fèi)，但也讓企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)生依賴，導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，還很可能誘發(fā)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，如果今后補(bǔ)貼降低或退出，這些企業(yè)的發(fā)展將受到影響。
從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，新能源汽車鼓勵(lì)政策大多是通過(guò)“綠色稅收”來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府針對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼，主要用于支持企業(yè)研發(fā)與建設(shè)公用充電樁，針對(duì)購(gòu)買者，除了數(shù)額并不高的稅收減免，就是給予道路、停車位等車輛使用方面的優(yōu)先權(quán)等。
因此，針對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)，除了對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放加強(qiáng)監(jiān)管和給予相關(guān)企業(yè)嚴(yán)厲打擊之外，還需對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行創(chuàng)新，讓補(bǔ)貼政策更加市場(chǎng)化。對(duì)此，美國(guó)加州零排放汽車交易機(jī)制(ZEV)值得借鑒，該機(jī)制規(guī)定，汽車廠商在加州的汽車銷售中，其“零排放”車必須達(dá)到一定比例，如果達(dá)不到，則可向其他公司購(gòu)買指標(biāo)，而政府只負(fù)責(zé)建立交易平臺(tái)并進(jìn)行監(jiān)管。
今后，我國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼政策應(yīng)向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，并盡快建立市場(chǎng)化的零排放汽車交易等機(jī)制，來(lái)接替現(xiàn)有的補(bǔ)貼方式，以此防止騙補(bǔ)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性和車企的自主性。
