為了滿足可再生能源電力發(fā)展，并且彌補可再生能源補貼拖欠，從2016年1月1日起，可再生能源電價附加征收標準從之前的1.5分/千瓦時提高到1.9分/千瓦時。這次發(fā)改委從頒布通知到開始正式執(zhí)行僅兩天之隔，一定程度上反映了增加附加滿足補貼的緊迫性。這與我們關(guān)于電價附加會在近期上調(diào)的預測吻合，但實際增加的幅度卻遠遠低于我們的預估。下面這篇分析給出了詳細解釋。
中國支持以風電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源快速發(fā)展的主要補貼資金來自可再生能源發(fā)展基金，包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加(之后簡稱“電價附加”)。
從額度來看，補貼的絕大部分來自對符合條件的銷售電量所征收電價附加。本文依據(jù)年銷售電量和電價附加征收的條件來估算2009-2014年電價附加的征收總額，即對可再生能源發(fā)電的直接補貼，與發(fā)改委公布的2010年1月-2011年4月可再生發(fā)電補貼進行對照，來看可再生能源發(fā)電的補貼需求與電價附加征收之間是否有缺口。然后根據(jù)中國2020年風電和太陽能發(fā)電的裝機發(fā)展目標，來估算2020年中國需要征收多大規(guī)模的電價附加才能支持實現(xiàn)以風電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源電力發(fā)展的目標。
可再生能源電價補貼與電價附加征收至今應(yīng)沒有缺口
加速提升的電價附加征收標準反映出中國可再生能源發(fā)電的快速發(fā)展。根據(jù)電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，風電發(fā)電量從2009年的276億千瓦時，增加到2014年的1598億千瓦時，五年時間增長接近五倍。
為了滿足迅速增加的可再生能源電價補貼的需求，電價附加征收的標準已歷經(jīng)三次調(diào)整，且調(diào)整的速度在加快。如表1所示，第一次上調(diào)距起初標準實施的時間有三年十個月，之后僅兩年兩個月就第二次上調(diào)，到第三次上調(diào)僅經(jīng)過了一年九個月。
伴隨中國電力消費的增長和電價附加征收率的三次上調(diào)，過去五年中國電力附加征收額也在快速增加。《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)解釋了征收電價附加的條件：除農(nóng)業(yè)和西藏自治區(qū)電力消費之外的所有銷售電量和企業(yè)自發(fā)自用的電量都在征收范圍之內(nèi)。依據(jù)《暫行辦法》和電力工業(yè)統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)【3】我們估算出了2009-2014年全國電價附加征收總額，如圖1所示。
征收的電價附加能否滿足可再生能源電力補貼的需求呢?我們參照發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)【4】來看。根據(jù)表2顯示，電價附加的主要補貼對象是可再生能源發(fā)電項目，接網(wǎng)費用占比很小，約為4.2%。在可再生能源發(fā)電項目中占比最多的是風電，因為在2010年，太陽能發(fā)電項目還非常少。依據(jù)表3，2010年1月-2011年4月，上網(wǎng)風電發(fā)電量達到696.5億千瓦時，補貼金額為157.8億元，占到同期可再生能源發(fā)電項目補貼額198.4億元的80%。
2012年以來，太陽能發(fā)電裝機提速，與風電一起成為可再生能源發(fā)電的主力。生物質(zhì)發(fā)電等其他可再生發(fā)電項目仍然是配角，我們這里不計入估算當中。我們可以用風電和太陽能發(fā)電量的增加來對比補貼的增幅，從而初步評價電價附加是否夠用。
以2010年為比較年份。圖1顯示，2010年的電價附加征收額為154億元。表2顯示，折算后的2010年可再生能源發(fā)電項目補貼為157.2億元。二者之間基本一致，可以說2010年可再生能源發(fā)電項目補貼基本沒有缺口。
十二五期間，中國的可再生能源電力發(fā)展迅速。根據(jù)表4，風電和太陽能發(fā)電量從2010年的494億千瓦時，增加到2014年的1833億千瓦時，五年內(nèi)增加了270%。根據(jù)表2所顯示的補貼額，相應(yīng)于發(fā)電量的增加，電價附加也應(yīng)有相應(yīng)幅度的增加，才能滿足補貼的需要。
那么我們假設(shè)補貼也增加270%，即從圖1所示的2010年154億元的規(guī)模增加到2014年的570億元。而根據(jù)圖1，理論上2014年應(yīng)征收電價附加722億元。由此，我們可以初步認為，截至2014年中國的電價附加可以滿足可再生能源電力補貼需要。
2020年電價附加是否夠用?
十三五期間，風電和太陽能將繼續(xù)快速地增長。按照目前電價附加征收的標準，滿足對可再生能源發(fā)電項目的補貼存在巨大挑戰(zhàn)。
我們假設(shè)2020年中國能夠?qū)崿F(xiàn)風電和太陽能發(fā)展目標，如表5所示，那么二者加起來的發(fā)電量可以達到6950億千瓦時，比2014年的水平增加了280%。假設(shè)2020年的補貼額在2014年570億元的水平上也增加280%，將達到2161億元。
這樣的估計是保守的，因為我們僅考慮了風電和太陽能發(fā)電的發(fā)展，而生物質(zhì)發(fā)電等享受可再生能源電力補貼的項目未來也會逐漸增加，我們認為實際補貼量會明顯超過2161億元。那么屆時電價附加的征收額能夠滿足這樣的需求嗎?
如圖2所示，應(yīng)征收附加電量從2009年的33444億千瓦時增加到2014年的51349億千瓦時，平均年增幅9%。我們假設(shè)2014-2020年年均增幅降為6%，那么2020年的應(yīng)征收附加電量為72840億千瓦時。仍然依據(jù)0.015元/千瓦時的征收標準，2020年可以征收1093億元。這與2161億元的補貼需求差距巨大。
結(jié)語
本文估算了2009-2014年電價附加的征收總額，并以2010年為比較年份，將估算出的電價附加額與發(fā)改委公布的同期可再生能源發(fā)電補貼進行對照，我們發(fā)現(xiàn)截至2014年，可再生能源發(fā)電的補貼需求與電價附加征收之間沒有缺口，征收的電價附加基本可以滿足補貼需求。
但是，由于中國2016-2020年風電和太陽能發(fā)電的裝機將增長超過100%，發(fā)電量也隨之大幅增加，如果不上調(diào)電價附加征收標準，那么到2020年，中國對風電和太陽能發(fā)電的補貼將出現(xiàn)巨大的缺口，根據(jù)我們的初步估算，這個缺口將超過1000億元。
因此我們預計電價附加征收標準很可能在2016或者2017年再一次上調(diào)，而增幅很可能與2013年上調(diào)的水平接近。
