在10月12日舉行的“2015中國(guó)光伏領(lǐng)袖峰會(huì)”上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬透露，光伏補(bǔ)貼未來8年至10年不會(huì)取消，不過會(huì)有所傾斜，重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏。同時(shí)，加大領(lǐng)跑者示范基地建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高模式轉(zhuǎn)變。
未來學(xué)家杰里米˙里夫金在《第三次工業(yè)革命》提到，隨著新能源、新材料和生命科學(xué)相結(jié)合的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和社會(huì)革命的到來，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)已經(jīng)開始。在未來數(shù)十年時(shí)間里，生態(tài)文明社會(huì)將全面替代工業(yè)文明社會(huì)。
經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國(guó)形成了以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我國(guó)資源環(huán)境的承載能力已達(dá)到極限，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求及石油消費(fèi)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過度依賴，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與世界其他國(guó)家緊緊聯(lián)系在一起。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)進(jìn)口原油約2.78億噸，占消費(fèi)量的57%以上；到2020年，原油對(duì)外依存度有可能進(jìn)一步上升。
2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際油價(jià)迎來了一輪上漲期，新能源也在油價(jià)高企時(shí)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。世界各經(jīng)濟(jì)體在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中不遺余力，紛紛爭(zhēng)搶全球新能源戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。
據(jù)預(yù)測(cè)，未來幾年，在光伏發(fā)電成本沒有太大變化的情況下，歐洲市場(chǎng)每年的光伏裝機(jī)容量將在10吉瓦上下保持穩(wěn)定，德國(guó)每年約3吉瓦左右，意大利、法國(guó)、英國(guó)則保持在1吉瓦至1.5吉瓦范圍內(nèi)。在非洲，南非這兩年有800兆瓦左右的光伏系統(tǒng)并入電網(wǎng)；在西亞，沙特阿拉伯制定了到2040年光伏裝機(jī)容量達(dá)到16吉瓦的宏偉規(guī)劃；以色列則已大約完成400兆瓦的光伏裝機(jī)量。
然而，從各國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，新能源行業(yè)整體技術(shù)成熟度不高、消納就業(yè)能力有限，最重要的是，投資規(guī)模不大。盡管如此，學(xué)界和業(yè)界仍然持樂觀態(tài)度，認(rèn)為經(jīng)過10年或更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展后，新能源將進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。有專家認(rèn)為，作為人類創(chuàng)新體系的一個(gè)重要組成部分，新能源將加快人類新技術(shù)發(fā)明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，最終形成全球分工體系。
中國(guó)對(duì)新能源領(lǐng)域的重視程度正被提到前所未有的高度。2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，提出要從推動(dòng)我國(guó)未來5年至10年能源安全和能源革命長(zhǎng)期戰(zhàn)略的角度，從能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)、能源體制和國(guó)際合作5個(gè)方面推動(dòng)中國(guó)能源發(fā)展的進(jìn)程。
宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度，新能源尚屬各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，各主要經(jīng)濟(jì)體也基本處于同一梯隊(duì)。目前，除了歐洲在戰(zhàn)略部署上稍稍領(lǐng)先之外，其他國(guó)家之間的差距有限?？傮w來看，現(xiàn)在沒有哪個(gè)國(guó)家在新能源領(lǐng)域絕對(duì)領(lǐng)先?？梢哉f，誰先謀篇布局、開發(fā)和利用新能源，誰就將占領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷深入和發(fā)展，帶來了全球資源的重新分配與調(diào)整。能源是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。那么，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)是要做領(lǐng)跑者還是追趕者？應(yīng)該如何謀篇布局？
首先，政府應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和支持。以德國(guó)為例，高緯度、日照時(shí)間不足等缺陷并不妨礙德國(guó)成為全球太陽能市場(chǎng)份額最大的國(guó)家。正是政府政策鼓勵(lì)奏效，造就了德國(guó)國(guó)內(nèi)上下游完整的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，使其生產(chǎn)的太陽能產(chǎn)品幾乎覆蓋全球近1/3的市場(chǎng)。
需要注意的是，在新能源發(fā)展中要對(duì)經(jīng)濟(jì)性做充分考量，但補(bǔ)貼比例應(yīng)根據(jù)國(guó)家實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況而定。對(duì)中國(guó)來說，發(fā)展新能源是構(gòu)建我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展體系的重要一環(huán)，但目前亟待解決的是走出一條自生性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)模式具有可持續(xù)性而不是寄生于政策補(bǔ)貼之上的發(fā)展道路。
其次，新能源發(fā)展應(yīng)控制節(jié)奏。假如新能源對(duì)外直接投資速度過快，會(huì)使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)“空心化”。中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，如果勞動(dòng)力素質(zhì)沒有得到相應(yīng)的提高，就會(huì)造成嚴(yán)重的就業(yè)問題，而大量失業(yè)人口有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
另外，新能源等依賴技術(shù)突破的產(chǎn)業(yè)，其對(duì)外投資的增長(zhǎng)過快亦會(huì)導(dǎo)致吸收不足等問題。所以新能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，既要等待國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)有利時(shí)機(jī)，又要與國(guó)內(nèi)投資實(shí)力及吸收能力相結(jié)合。政策還要有持續(xù)性，以降低偶發(fā)因素帶給企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
再次，加強(qiáng)國(guó)際合作。近幾年，新能源成為中美兩國(guó)能源合作的主要領(lǐng)域。中美雙方在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏。美國(guó)希望通過節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大其能源技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品的輸出。中國(guó)則擁有巨大的能源消費(fèi)市場(chǎng)，美國(guó)在清潔能源領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富，在中國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著。
最后，著重加強(qiáng)生物質(zhì)能發(fā)展。客觀而言，目前風(fēng)能、太陽能、水能、核能都無法生產(chǎn)出石油替代品，只有生物質(zhì)能才能生產(chǎn)出高品質(zhì)、清潔化程度高的石油替代品。以生物質(zhì)能源替代化石能源，建立自主、安全、穩(wěn)定的國(guó)家能源體系，既有助于履行溫室氣體減排的國(guó)際義務(wù)，又可以帶動(dòng)數(shù)千萬人就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
有人說，現(xiàn)在新能源發(fā)展?fàn)顟B(tài)接近于20世紀(jì)90年代的互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)的今天將是新能源的明天。新能源發(fā)展，值得讓我們翹首以盼。
