日前，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部發(fā)布《關(guān)于電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015版)》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），要求動力蓄電池回收利用應(yīng)當在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、保障安全和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的原則實施。
要打造電動汽車無污染的綠色全生命周期，動力電池回收問題不容忽視，《征求意見稿》的出臺有望解決一直以來困擾電動汽車綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力電池回收問題。
以往，蓄電池回收利用責任主體不明確間接造成了蓄電池回收市場的混亂，甚至造成環(huán)境污染。此次，《征求意見稿》明確責任主體，即落實生產(chǎn)者責任延伸制度，由電動汽車生產(chǎn)企業(yè)（含進口商）承擔電動汽車廢舊動力蓄電池回收利用的主要責任，動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進口商）承擔電動汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)體系之外的廢舊動力蓄電池回收利用的主要責任，梯級利用電池生產(chǎn)企業(yè)承擔梯級利用電池回收利用的主要責任，報廢汽車回收拆解企業(yè)負責回收報廢汽車上的動力蓄電池。
生產(chǎn)者責任制是國際上通行的一種做法，它能夠讓動力電池的產(chǎn)業(yè)鏈真正形成閉環(huán)，從終端回到起點，從而確保了有效回收。《征求意見稿》要求建立編碼機制，確保動力電池的可追溯性，用信息化的管理手段確保生產(chǎn)者責任制的落實和實施，并制定了切實可行的監(jiān)管、運行機制，這無疑將極大地推進相關(guān)法規(guī)制度的可操行性。同時，《征求意見稿》也要求相關(guān)企業(yè)對回收信息進行統(tǒng)計和定期上報，以監(jiān)督執(zhí)行情況。為了使動力電池的回收更便利，《征求意見稿》強調(diào)構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)，要求電動汽車及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進口商）建立廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，并鼓勵多家企業(yè)通過委托代理或與回收企業(yè)、再生企業(yè)合作等形式，共建、共用廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)筆者了解，業(yè)界對《征求意見稿》抱有很大期待，希望通過建立可追溯的生產(chǎn)者責任制，加快我國電動汽車動力電池回收的法制化管理進程。不過，此前有業(yè)內(nèi)人士建議的“回收基金管理制度”并沒有出現(xiàn)在《征求意見稿》中。《征求意見稿》僅在制度設(shè)計中提出，為保障廢舊動力蓄電池有序回收，電動汽車及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在銷售動力蓄電池時，可以采用收取押金、以舊換新等措施，提高消費者交回廢舊動力蓄電池的積極性，國家探索將廢舊動力蓄電池納入“廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金”征收范圍的可行性。
從市場運行角度看，如果動力電池回收能夠納入“回收處理基金”的管理機制中，將進一步增強其市場運行活力。有了操作明晰的法規(guī)制度，再加上基金管理制度“看得見”的經(jīng)濟鼓勵措施，雙管齊下或可起到更好的推動作用。從這個角度看，動力電池的回收管理制度或可更進一步。
