國家一連串光伏利好政策，卻因電網和地方政府這兩大“攔路虎”而變得只是“看上去很美。”18日，國家能源局發(fā)布的《分布式發(fā)電并網收購及補貼落實情況駐點河北監(jiān)管報告》（以下簡稱報告）指出，河北省在分布式發(fā)電政策執(zhí)行中還存在規(guī)劃指標落實慢、并網管理不規(guī)范、財稅政策執(zhí)行不到位等實際問題。
這并不是個例。記者從多位業(yè)內人士處了解到，可再生能源審批權下放，以及去年由核準制改為備案制后，地方部門之間協(xié)調不到位，且地方保護主義再次“抬頭”，企業(yè)“跑部門”難題有增無減，光伏尤其是分布式發(fā)展不及預期。
報告稱，2014年2月，國家能源局下達的河北省分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模為60萬千瓦。河北省發(fā)改委于2014年9月以冀發(fā)改能源〔2014〕1258號向各地市下達了年度建設計劃，共安排分布式光伏發(fā)電項目39個，總裝機容量70.64萬千瓦。截至2014年9月底，河北分布式光伏發(fā)電在建項目14個，裝機容量24.86萬千瓦，占比僅35.19%，其余項目仍處于并網咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段。檢查中還發(fā)現，廊坊等4個地市備案程序及規(guī)定仍不夠完善，導致部分光伏發(fā)電企業(yè)備案受阻，項目備案管理工作亟待規(guī)范。
“報告中的問題不只是在河北存在，今年國家能源局規(guī)定4月底前要將新增建設規(guī)模落實到具體項目上，但各地方備案內容、流程等不統(tǒng)一，企業(yè)跑的部門實際沒有減少，難度卻增大了，備案進程緩慢，而且有的地方政府規(guī)定建電站必須在當地設廠或者采用當地組件，地方企業(yè)在路條獲得上也更容易。”江蘇某國內大型光伏企業(yè)人士向記者舉例說，河北規(guī)定，2014年前并網、使用河北省內組件，每年補貼0.3元/度，連續(xù)補貼3年。2015年度使用河北省內組件，每年則補貼0.2元/度。
另一大攔路虎是“電網”。按照規(guī)定，電網企業(yè)應保證分布式發(fā)電無障礙介入。但部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發(fā)電接網還存在報裝申請環(huán)節(jié)較多、時間較長，并網接入意見設計不夠科學，接入成本較高等問題。
問題還不止于此。“分布式光伏投資企業(yè)對補貼更為敏感，但當前補貼確認之路比較漫長，而且不能及時足額發(fā)放的局面一直存在。”浙江一家分布式光伏投資商抱怨道。
“這些問題一定程度上挫傷了市場有關各方參與分布式發(fā)電的積極性，影響了分布式發(fā)電相關政策的貫徹落實。”國家能源局強調，禁止地方政府在分配光伏規(guī)劃指標時搭配不合理的項目或投資要求，對違法違規(guī)轉讓項目或股權的，依法依規(guī)實施處罰。而電網企業(yè)則要進一步優(yōu)化接網流程，嚴格接網工作規(guī)范，不斷提高服務水平。
