新任國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司司長年勇在2014年中國汽車產業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇上透露，國家發(fā)改委正在研究，讓法律覆蓋汽車產業(yè)生命周期的全過程。未來汽車產業(yè)宏觀管理將走向法制化軌道，那么已存在十年之久的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》還有沒有必要存在，無疑是一個值得汽車業(yè)內探討的話題。
9月6日，新任國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司司長年勇在2014年中國汽車產業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇上透露，國家發(fā)改委正在研究，讓法律覆蓋汽車產業(yè)生命周期的全過程。
“這意味著，未來法律會成為政府引導汽車行業(yè)有序發(fā)展的一個重要手段，而之前一些非法律層面的政策將被廢棄，很多政策或將退出汽車行業(yè)的管理機制。”國家信息中心信息資源部主任徐長明認為，如果這種改變成真，國內汽車行業(yè)將會面臨一場不小的變革。
事實上，在本屆論壇正式開始之前，有關汽車行業(yè)的創(chuàng)新改革問題已經在前一天的閉門峰會上被汽車業(yè)內代表熱議。其中，汽車產業(yè)政策該不該修改，投資準入政策應不應放開，自主品牌如何發(fā)展等業(yè)內關注的話題，成為當日閉門峰會討論的焦點。
產業(yè)政策去留存疑
如果按照年勇所說，未來汽車產業(yè)宏觀管理將走向法制化軌道，那么已存在十年之久的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》(下稱：產業(yè)政策)還有沒有必要存在，無疑是一個值得汽車業(yè)內探討的話題。
在閉門峰會上，中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立就毫不避諱地認為，現(xiàn)在產業(yè)政策應該到了修訂的時候。
在他看來，產業(yè)政策存在三點不足：一是在制定時沒有想到中國的私家車能快速發(fā)展，沒有為汽車進入家庭創(chuàng)造一個良好的使用環(huán)境，所以當交通擁堵成為社會問題時，該政策在被動地被市場牽著鼻子走；二是該政策對汽車產業(yè)的自主創(chuàng)新鼓勵力度不夠；三是該政策沒有利用我國龐大的汽車市場來培育自主品牌汽車。
“現(xiàn)在有必要根據新形勢、新任務來修訂該政策。”鄭新立認為，政策修訂的內容應該包括突出獨立自主創(chuàng)新、鼓勵新能源汽車和汽車出口，特別是要調動國有企業(yè)發(fā)展自主品牌汽車的積極性。“國有企業(yè)自主品牌汽車沒有發(fā)展好，這是過去產業(yè)政策的一個最大失誤。”
而作為汽車產業(yè)政策的制定者和實施者之一，原國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司司長陳斌，至今認為在2004年陸續(xù)出臺的眾多產業(yè)政策中，只有汽車產業(yè)政策得到了貫徹實施，其重要原因就是該政策背后有法規(guī)依據的認證，有《目錄》在約束它。
“產業(yè)政策過去是在產業(yè)投資項目準入和進入市場的目錄管理，以后應該用行政法規(guī)的辦法，加強事中、事后的監(jiān)管。”陳斌在閉門峰會上稱，十幾年前就曾提出用行政法規(guī)加標準的方式進行管理，但一直得不到支持。而現(xiàn)在，政府對產業(yè)管理上的改革，為汽車行業(yè)的管理方式改變提供了契機。
事實上，自黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革進行部署之后，有關汽車產業(yè)的未來發(fā)展問題就一直在討論之中。年勇透露，未來汽車產業(yè)的發(fā)展核心就兩句話：一是全面深化改革；一是要走汽車的宏觀管理，走法制化的管理道路。
“這意味著汽車產業(yè)政策確實存在消失的可能。”年勇稱，該政策去留問題正在討論中。如果它依舊存在應該對扶持自主品牌有所建樹，否則便失去了存在的意義。
放開準入分幾步走？
除了產業(yè)政策存廢問題，有關應不應放開汽車行業(yè)投資管理準入的討論，在閉門峰會上也爭論激烈。
事實上，在國家出臺一系列新能源汽車扶持政策之后，業(yè)內就有人提出，是否可以在新能源汽車領域放開投資準入，以促進該產業(yè)的快速發(fā)展。對于這一建議，曾經的政策制定者之一陳斌是贊成的，但對于要不要全面放開傳統(tǒng)汽車產業(yè)，他一直很糾結。
“放開的目的是什么？是汽車行業(yè)競爭不充分嗎？我們需要放開進一步競爭嗎？如果不是，我們是為了放開而放開嗎？這個事我一直在想但想不通。我覺得有些東西可以逐步走，至少在國內而言，我個人建議可以先放新能源汽車。”
對此，陳斌的理由是，新能源汽車的核心部件電池、電機、電控并非汽車行業(yè)擅長，而其他行業(yè)沒有汽車資質，也不能干電動車，所以他曾幾次向上級匯報提出，可以考慮在汽車行業(yè)之外適當放開，但必須有條件。
而對于傳統(tǒng)汽車領域，陳斌贊成分步走的建議，先是商用車領域放開，然后再是乘用車。“現(xiàn)在中國商用車的發(fā)展水平可以完全滿足市場消費需求，我們沒有必要那么擔心。在商用車放開到一定程度、實施一段時間后，可以在乘用車放開，但為了避免國內汽車企業(yè)一哄而起，我不贊成同一家外商在同類產品兩家以上這個不放開，如果你想再干一家，你可以從原來的一家退出之后，再重新干一家，這個思路我們可以探討。”
現(xiàn)在對合資政策要不要修改的問題，業(yè)內看法很不統(tǒng)一。鄭新立認為，合資政策要不要改動，并不是關鍵問題，現(xiàn)在最關鍵的改變是要從產業(yè)政策入手，調動國有企業(yè)發(fā)展自主品牌汽車的積極性，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)。
對此，中國汽車技術研究中心主任趙航在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，不能讓合資企業(yè)長久續(xù)期，將工廠無限制地建設下去，否則自主品牌的市場空間將被合資企業(yè)吞并。
“對我國來說，市場是最重要的資源，我們要利用好它。之前，我們認為沒有市場要開發(fā)市場，但現(xiàn)在不是這樣。市場沒有換來核心技術，發(fā)動機仍然不能自產，共性技術整體水平不高，競爭力不強。所以現(xiàn)在我們沒有必要再引進外資，因為我們已經不缺資金了，而是缺技術，因此應適當地開放市場，以保證自主品牌和合資品牌能夠同臺競技。”
據中國汽車工業(yè)協(xié)會數據統(tǒng)計，目前我國自主品牌汽車的市場份額已經連續(xù)11個月下降。趙航認為，如果該市場份額繼續(xù)降下去，整個產業(yè)就會出問題，他建議有關部門要出臺政策，對現(xiàn)在合資企業(yè)到期的不能再續(xù)約，以保證市場的競爭性，但同時可以允許一家合資車企保留一兩個工廠。
“必須在國家政策上，留給自主品牌一定的市場空間，這樣才能支撐一兩家自主車企發(fā)展壯大。”趙航說要給自主品牌特殊通道。
