根據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014上半年國(guó)內(nèi)新能源車的銷量已超過(guò)去年全年總額，達(dá)到2萬(wàn)輛，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武日前在“2014汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書”發(fā)布會(huì)上也曾表示：“2014年是電動(dòng)車發(fā)展的元年。”然而，對(duì)比上半年同期1168萬(wàn)輛的汽車總銷量，新能源車占比不過(guò)千分之二，保有量更是不成規(guī)模。
為發(fā)動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展引擎，國(guó)家近期密集發(fā)布了一系列利好政策，主要包括：《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》、《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》。工信部部長(zhǎng)苗圩稱，此次扶持政策力度空前，含金量極高。
總的來(lái)說(shuō)，新政規(guī)范了相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)消費(fèi)，以此來(lái)為新能源市場(chǎng)打通“任督二脈”，或者能為我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)指明壯大方向。
打破地方壟斷 消除市場(chǎng)壁壘
翻看新政條款，新政對(duì)于新能源汽車發(fā)展環(huán)境的改善的確大有裨益。
一直以來(lái)，很多大城市都奉行著帶有強(qiáng)烈地方保護(hù)的新能源汽車推廣政策。一方面，北京、上海等地均制定了自己的新能源汽車地方推廣目錄，不在目錄內(nèi)的產(chǎn)品和企業(yè)難以得到政府支持。另一方面，國(guó)家對(duì)充電標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，各地有著不同的充電樁制式。這些都限制了新能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，形成強(qiáng)烈的地方壁壘，不僅阻礙了車企的積極性，還限制了消費(fèi)者的購(gòu)買選擇，進(jìn)而影響了消費(fèi)。
“政策最大的亮點(diǎn)是明確破除地方保護(hù)。”一位不具名的新能源汽車企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在各地方政府“小目錄”盛行的情況下，企業(yè)的推廣很難進(jìn)行。
這一情況隨著7月21日國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）的發(fā)布而改變。《意見》提出要“破除地方保護(hù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄”，要求各地“執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，不能要求車企“本地設(shè)廠，采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件”等，也不能阻礙或變相限制 “外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)”。這就一定程度上禁止了地方出臺(tái)“本地化”的新能源汽車政策，有助于打通全國(guó)市場(chǎng)，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 除此之外，《意見》打通競(jìng)爭(zhēng)脈絡(luò)的另一項(xiàng)措施是，提出要“制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策”，支持“社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)”，這被解讀為，新能源汽車將制定明確的準(zhǔn)入門檻，而外資跨國(guó)車企將被允許更大程度進(jìn)入中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)。這也就意味著，來(lái)自外資的成熟技術(shù)和產(chǎn)品將逐步進(jìn)入中國(guó)，可以進(jìn)一步豐富新能源產(chǎn)品種類，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。
降低稅費(fèi)門檻 公務(wù)車采購(gòu)先行提振消費(fèi)信心
在《意見》出臺(tái)之前，7月初，中央政策部門就表示，自9月1日起新能源汽車將取消車輛購(gòu)置稅，而這一政策在8月6日正式落地，自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的部分新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。據(jù)了解，購(gòu)置稅免征惠及面相當(dāng)廣闊，不局限于自主品牌，還包括特斯拉ModelS、寶馬i3等。免征車型上也進(jìn)一步放開，插電式混合動(dòng)力車等也能享受這一待遇。
新政對(duì)政府公務(wù)車的采購(gòu)也制定了指令性標(biāo)準(zhǔn)。7月13日，《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）發(fā)布，要求在公共服務(wù)領(lǐng)域，“新能源汽車推廣應(yīng)用城市新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%”，同時(shí)明確“采購(gòu)新能源汽車扣除補(bǔ)貼后不能超過(guò)18萬(wàn)元”。這也意味著將政府采購(gòu)的范圍劃定在了自主品牌。在不考慮價(jià)差的情況下，按往年1000億元的公車采購(gòu)規(guī)模，以30%新能源汽車定額計(jì)算，每年將有上百億元的公車份額劃入新能源汽車市場(chǎng)。
另外，《意見》還明確，將要“對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車給予補(bǔ)貼”。針對(duì)補(bǔ)貼的范圍，工信部日前表態(tài)，目前國(guó)內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，新能源汽車補(bǔ)貼政策不支持特斯拉等國(guó)外企業(yè)。
對(duì)于補(bǔ)貼政策，汽車分析評(píng)論師張志勇向記者表示，財(cái)政補(bǔ)貼的作用不僅是為了市場(chǎng)的發(fā)展，更重要的作用是壯大中國(guó)的民族汽車工業(yè)。從這個(gè)角度看，不給予外國(guó)企業(yè)無(wú)可厚非。
總而言之，相關(guān)政策大體從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)兩個(gè)維度，制定了一系列促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，基本上涵蓋了目前新能源汽車發(fā)展的種種現(xiàn)實(shí)難題，推動(dòng)中國(guó)新能源汽車走上快速發(fā)展道路。
