執(zhí)行力度將動真格
與之前工信部2013年出臺的《行業(yè)規(guī)范條件》執(zhí)行力度不同，此次《征求意見稿》對不達標(biāo)電站和相關(guān)產(chǎn)品將動“真格”。
記者獲悉，屆時未達到《征求意見稿》驗收標(biāo)準(zhǔn)的電站，將不能享受國家光伏上網(wǎng)電價補貼，僅可以脫硫標(biāo)桿電價賣給電網(wǎng)。
雖然工信部發(fā)布的《行業(yè)規(guī)范條件》（2013年本）曾明確指出，未達到行業(yè)規(guī)范條件門檻的企業(yè)，將無法享受國家補貼和退稅優(yōu)惠。但從2014年的執(zhí)行情況來看，《行業(yè)規(guī)范條件》并未執(zhí)行到位，低效產(chǎn)品享受到的政策優(yōu)惠與高效產(chǎn)品并無差異。但隨著近日兩部委文件的相繼頒布，這一情況將有所改善。
有業(yè)內(nèi)人士指出，光伏發(fā)展至今已經(jīng)歷了2-3輪的行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級周期。為消化過剩產(chǎn)能，光伏上游制造企業(yè)紛紛向電站運營商或服務(wù)商轉(zhuǎn)型，在最新一輪的光伏電站投資建設(shè)熱潮中，不乏光伏制造企業(yè)熱衷自建光伏電站，此舉對光伏上游企業(yè)來說，可謂一舉多得——不僅可以消耗企業(yè)自身的產(chǎn)能，也可獲國家補貼，并為今后企業(yè)轉(zhuǎn)型預(yù)熱。但如此一來，也催生了國家有限的光伏補貼為使用低效產(chǎn)品的光伏電站“買單”的現(xiàn)象。
“通常情況下，部分光伏制造企業(yè)會將其生產(chǎn)的高效電池在市場上出售，低效產(chǎn)品則一般會用在企業(yè)自建的光伏電站上，以此獲取國家補貼，這種行為明顯與國家鼓勵光伏技術(shù)進步的初衷相違背。”上述專家說。
國內(nèi)長期對電站質(zhì)量的忽視也為難了真正想進入的企業(yè)。以成立不久、準(zhǔn)備大量收購光伏電站的中民投受阻為例，也可看出國內(nèi)光伏電站質(zhì)量的嚴(yán)峻性。
記者獲悉，2014年中民投收購國內(nèi)光伏電站全面受阻，具有實質(zhì)性的收購少之又少，究其原因無非是對已建成的光伏電站質(zhì)量的不放心。
“中民投寧愿自己投資建設(shè)光伏電站，也不敢收購市場上現(xiàn)有的光伏電站。”某知情人士透露，目前，光伏組件價格已經(jīng)降至3.8元/瓦，中民投卻收購5元/瓦的組件，價格比市場高出很多，其目的就是要先保證光伏電站的質(zhì)量，確保光光伏電站長達20年的穩(wěn)定高效運營。
“領(lǐng)跑者”獲額外扶持
對照兩部委發(fā)布的兩份文件，可知《征求意見稿》與《行業(yè)規(guī)范條件》（2015修正本）中已建指標(biāo)相同。有分析師表示，這一標(biāo)準(zhǔn)對大企業(yè)壓力不大。全球最大多晶硅企業(yè)保利協(xié)鑫一位高管向記者透露，目前，普通硅片已經(jīng)逐漸淡出市場，2014年，協(xié)鑫大量出貨的是高效電池，產(chǎn)品也主要以S2、S3和S3+高效電池為主。
在此次《征求意見稿》中，記者發(fā)現(xiàn)根據(jù)2015年1月8日發(fā)改委等八部門發(fā)布的《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，能源局也首次提出了光伏行業(yè)“領(lǐng)跑者”專項計劃。
所謂能效“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位，發(fā)改委將同有關(guān)部門制定激勵政策，鼓勵能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。其中，單晶硅組件轉(zhuǎn)換效率17%以上、多晶硅組件達到16.5%以上、薄膜組件轉(zhuǎn)換率達到10%以上，才符合光伏“領(lǐng)跑者”的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)超過大多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)水平。“能達到光伏‘領(lǐng)跑者’的企業(yè)并不多。要求單晶硅和多晶硅電池轉(zhuǎn)化率分別要達到20%和18.5%以上。目前，除晶澳可以批量出貨外，國內(nèi)其他光伏企業(yè)出貨量都比較少。”
“根據(jù)文件，達到‘領(lǐng)跑者’技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享受相關(guān)政策的扶持。比如，自2015年起，中央財政資金支持的解決無電人口用電、偏遠地區(qū)缺電問題以及光伏扶貧等公益性項目，以及各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目‘領(lǐng)跑者’將被優(yōu)先選用。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
