近日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》，正式開啟第四期“金太陽”屋頂工程。其中，對用戶側(cè)光伏發(fā)電項目給予7分/瓦的補貼，而這占到屋頂項目投資成本的50%左右。這讓身處“寒冬”的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家認(rèn)為，沿用舊的政策模式來扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，是光伏產(chǎn)業(yè)重走其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展老路的一個重要原因。應(yīng)結(jié)合新能源特性，出臺更多“造血”的產(chǎn)業(yè)政策，突破體制“網(wǎng)關(guān)”。
扶持
多政策“輸血”光伏業(yè)
據(jù)記者了解，“金太陽”示范工程從2009年7月啟動，其主要是針對終端的光伏補貼計劃，如在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項目，利用工礦、商業(yè)企業(yè)既有建筑等條件分散建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項目等。截至2011年第三期，“金太陽”示范工程已達(dá)到600兆瓦的規(guī)模。
而這一工程只是近些年國家“輸血”光伏業(yè)的政策之一。早在2009年3月，財政部就會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出了促進(jìn)BIPV和光伏屋頂應(yīng)用的國家光伏補貼計劃。同年底，國家能源局舉行了甘肅敦煌10M W并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的特許權(quán)招標(biāo)。這一年可以說是中國光伏市場的轉(zhuǎn)折年，在這些光伏激勵政策的刺激下，2009年中國年度光伏新增裝機量達(dá)到160M W，超過了截至2008年底的累計安裝總量。
在2011年下半年中國光伏業(yè)遭遇寒冬后，相關(guān)扶持政策更是密集出臺。國家發(fā)改委提出，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元；國家能源局連續(xù)兩次上調(diào)光伏“十二五”發(fā)電裝機目標(biāo)，規(guī)劃到2015年末達(dá)到1500千瓦，而年初設(shè)定的目標(biāo)為500萬千瓦；財政部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)從4厘/千瓦時調(diào)整到8厘/千瓦時，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源電價附加費征收將超過380億。
“國家政策的出臺推動我國光伏裝機市場實現(xiàn)了跨越性增長，特別是去年上網(wǎng)電價政策的出臺，直接推動我國去年新增光伏裝機量達(dá)到2.5G W左右。”工業(yè)和信息化部賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)研究所研究員江華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說。
他同時指出，世界主要發(fā)達(dá)國家光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，也都離不開相關(guān)扶持政策的推動。作為清潔能源產(chǎn)業(yè)，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初就開始受到日本、美國及歐洲各國重視，“強制光伏上網(wǎng)電價”、“稅收優(yōu)惠”、“凈電計量法”、“初裝補貼”等一系列光伏扶持政策相繼出臺，有效地刺激了市場需求，帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
