當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月16日晚，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)大陸和臺(tái)灣的晶體硅光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼終裁結(jié)果，認(rèn)定從中國(guó)大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為，從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為，裁定中國(guó)大陸廠(chǎng)商傾銷(xiāo)幅度26.71%—165.04%；補(bǔ)貼幅度27.64%—49.79%；臺(tái)灣地區(qū)廠(chǎng)商傾銷(xiāo)幅度11.45%—27.55%。根據(jù)相關(guān)程序，2015年1月29日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將做出損害終裁，如果結(jié)論為肯定，美方將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行征稅。
專(zhuān)業(yè)人士表示，這已是美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口祭起的第二次“雙反”大棒。與2011年首次“雙反”相比，此次制裁產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，產(chǎn)地范圍從中國(guó)大陸擴(kuò)展到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。一次接一次的打壓，讓包括江蘇在內(nèi)的中國(guó)光伏企業(yè)“傷不起”。
此次“雙反”制裁，涉及江蘇光伏出口企業(yè)10多家。記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，常州天合光能的反傾銷(xiāo)稅為26.71%，江蘇昱輝陽(yáng)光能源為78.42%，其他企業(yè)平均稅率達(dá)52.13%，未應(yīng)訴企業(yè)更是高達(dá)165.04%。反補(bǔ)貼方面，天合光能稅率49.79%，尚德太陽(yáng)能27.64%，其他中國(guó)大陸企業(yè)稅率38.72%。
“即便是強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，兩項(xiàng)稅率加起來(lái)也超過(guò)50%，顯然是要將中國(guó)企業(yè)趕盡殺絕。”高朋律師事務(wù)所上海分所高級(jí)合伙人謝向陽(yáng)對(duì)記者說(shuō)，對(duì)光伏產(chǎn)品出口而言，美國(guó)有統(tǒng)一市場(chǎng)，人口密度高，消費(fèi)能力強(qiáng)，光伏資源好，丟了這個(gè)市場(chǎng)相當(dāng)可惜。
美國(guó)終裁結(jié)果一出，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)隨即發(fā)表聲明，稱(chēng)是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的明顯濫用，是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。阿特斯陽(yáng)光電力集團(tuán)董事長(zhǎng)瞿曉鏵則指出，今年1月啟動(dòng)二次“雙反”以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部基本上不顧國(guó)際貿(mào)易法則的通例，甚至不顧美國(guó)政府以前的態(tài)度，打擊中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)程不斷升級(jí)。
多年來(lái)，美國(guó)一直是我國(guó)光伏主要出口市場(chǎng)之一，2013年約占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額中的14%。按美國(guó)預(yù)計(jì)，今年光伏安裝量約在5GW至6GW，其中一半以上是中國(guó)組件產(chǎn)品。對(duì)江蘇而言，此前“雙反”已使13億美元光伏出口受累，占了全國(guó)的四成多。
“美國(guó)二次‘雙反’殺傷力更大，將第一次留下的‘漏’都堵死了。”無(wú)錫海潤(rùn)光伏副總裁李紅波說(shuō)，首次“雙反”后大陸企業(yè)“曲線(xiàn)救國(guó)”，把硅片拿到臺(tái)灣做成電池再到大陸加工成組件出口美國(guó)，繞開(kāi)了“雙反”限制，這次干脆把臺(tái)灣也列入了“雙反”的地區(qū)。
謝向陽(yáng)表示，當(dāng)前形勢(shì)下各國(guó)為保產(chǎn)業(yè)保就業(yè)，貿(mào)易摩擦高發(fā)態(tài)勢(shì)會(huì)成為常態(tài)。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)不斷升級(jí)，有其經(jīng)濟(jì)和政治原因，與其制造業(yè)回歸戰(zhàn)略一脈相承。處在國(guó)際貿(mào)易相對(duì)弱勢(shì)地位的中國(guó)企業(yè)，包括政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)更好熟悉和適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則，盡量減少損失。同時(shí)作為開(kāi)放大國(guó)，中國(guó)應(yīng)更加主動(dòng)加入國(guó)際規(guī)則制定中，以爭(zhēng)取更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。
江蘇環(huán)太集團(tuán)是國(guó)內(nèi)最早做多晶硅片的企業(yè)之一。美國(guó)第一輪“雙反”使公司對(duì)美年出口額減少了2億多美元。董事長(zhǎng)王祿寶對(duì)記者說(shuō)，“雖然此次‘雙反’沒(méi)有把硅片列入黑名單，但間接影響不小，比如從美國(guó)進(jìn)口的多晶硅原料價(jià)格越來(lái)越高。”
應(yīng)對(duì)日益頻繁的國(guó)際貿(mào)易摩擦，專(zhuān)家支招江蘇企業(yè)：既要勇敢接招，積極應(yīng)對(duì)；更要未雨綢繆，提前調(diào)整市場(chǎng)布局。
“與第一輪‘雙反’比，此次中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴積極性明顯不高。”長(zhǎng)期代理國(guó)際貿(mào)易摩擦糾紛的謝向陽(yáng)分析，這可能是與國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)在政策驅(qū)動(dòng)下逐步回暖，消化了部分產(chǎn)能有關(guān)。這一方面說(shuō)明了多元化開(kāi)拓市場(chǎng)的作用，同時(shí)也提醒我們企業(yè)不能因此而放棄應(yīng)訴權(quán)利，要在法制化進(jìn)程中學(xué)會(huì)運(yùn)用法律和市場(chǎng)手段維護(hù)自身利益。
王祿寶說(shuō)，吃了美國(guó)首次“雙反”的虧，環(huán)太集團(tuán)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，將美國(guó)市場(chǎng)獨(dú)大局面變成多點(diǎn)開(kāi)花，將內(nèi)銷(xiāo)占比提高到2/5，快速打開(kāi)泰國(guó)、馬來(lái)西亞等南亞國(guó)家市場(chǎng)。同時(shí)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，目前的轉(zhuǎn)化率已達(dá)17.8%，明年將做到18%。“今年公司24億元左右銷(xiāo)售，六成是外銷(xiāo)，明年這個(gè)比例將提高到80%。”
業(yè)內(nèi)人士提醒，規(guī)避美國(guó)貿(mào)易壁壘還有一條途徑：赴美辦企業(yè)。“這符合美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策，能給美國(guó)帶來(lái)就業(yè)崗位和稅收。”在李紅波看來(lái)，我國(guó)的太陽(yáng)能制造在全球有明顯優(yōu)勢(shì)，如果資金允許，不妨到美國(guó)建電站，在當(dāng)?shù)夭少?gòu)，既降低成本，還能享受政府補(bǔ)貼。
