年產(chǎn)銷量達(dá)3500萬輛，社會保有量約2億輛，如此龐大的電動自行車市場，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻已沿用15年，多項(xiàng)內(nèi)容已無法跟上新形勢新變化。這種復(fù)雜和不正常的局面，勢必對國內(nèi)電動自行車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。對此業(yè)內(nèi)人士呼吁，各方應(yīng)從維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的大局出發(fā)，盡快出臺引領(lǐng)電動自行車行業(yè)發(fā)展方向的“新國標(biāo)”。
如今，電動自行車已成為百姓短途代步出行的重要和不可或缺的交通工具。電動自行車以其節(jié)能、環(huán)保的特點(diǎn)響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，再加上價(jià)格低廉，越來越受到普通工薪階層的青睞。然而，按照老的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前市場上至少有95%的電動自行車“超標(biāo)”，不具有合法身份。究其原因，是相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已沿用15年，多項(xiàng)內(nèi)容無法跟上新的形勢變化。
一紙“舊文”致使行業(yè)發(fā)展迷向
目前我國電動自行車行業(yè)一直沿用1999年出臺的《電動自行車通用技術(shù)條件》，其中的核心技術(shù)指標(biāo)已不能滿足廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者的實(shí)際需求。舊標(biāo)準(zhǔn)限制最高車速不大于20km/h、整車重量不大于40kg、電動機(jī)功率不大于240W等。
業(yè)內(nèi)人士指出，按舊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，目前道路上行駛的電動自行車95%以上“超標(biāo)”。相關(guān)制動、阻燃、防火、絕緣等安全性能技術(shù)指標(biāo)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場和管理的要求，與歐美發(fā)達(dá)國家的電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，車速指標(biāo)明顯落后，車重指標(biāo)極不合理，需作全面科學(xué)修訂。
盡管該標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)發(fā)展起過積極作用，但難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，局限性也越來越明顯。
近幾年，廣東、云南、上海等地相繼出臺電動自行車管理辦法，對超標(biāo)電動自行車限期禁銷售、禁上牌，甚至禁生產(chǎn)，“超標(biāo)”電動車上路行駛需參照摩托車有關(guān)管理規(guī)定。
對此業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)在滿足安全性能基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)市場和消費(fèi)者的實(shí)際使用需求，參照發(fā)達(dá)國家電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對車速、整車重量、電機(jī)功率等核心技術(shù)指標(biāo)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)整車廠商主流建議實(shí)行26km/h的限速，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范整車零部件安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)電動自行車安全可靠性。
“新國標(biāo)”屢屢難產(chǎn) 誰難辭其咎
2014年，全國電動自行車產(chǎn)銷量出現(xiàn)16年來的首次負(fù)增長，雖然可以看作是行業(yè)發(fā)展“拐點(diǎn)到來”或者視為“進(jìn)入調(diào)整”、“步入成熟”期，但國家標(biāo)準(zhǔn)始終不能明朗，對消費(fèi)者購買意愿和企業(yè)家決策導(dǎo)向的負(fù)面影響不可小覷。
在這種形勢下，電動自行車相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)等方面的修訂滯后，制約和阻礙了電動自行車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐，尤其是政策上保守和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，使整個產(chǎn)業(yè)陷在低質(zhì)化競爭中難以破局。
查閱相關(guān)規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年。與之形成鮮明對比的是，由于對電動自行車管理缺乏科學(xué)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，各地政府相繼出臺電動自行車管理辦法，對“超標(biāo)”電動自行車限期禁銷售、禁上牌，甚至禁生產(chǎn)，致使電動自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入尷尬被動局面。
“睜一只眼閉一只眼”可以說是管理部門現(xiàn)階段對“超標(biāo)”電動車的態(tài)度。中國自行車協(xié)會理事長馬中超稱，國家工信部、工商總局對“新國標(biāo)”并沒有大的意見，主要是公安交通管理部門與業(yè)界的意見有所分歧。據(jù)悉，在對“新國標(biāo)”進(jìn)行討論時(shí)，原本想把時(shí)速30km/h作為上限，但交管部門考慮到安全隱患問題強(qiáng)烈反對，要求時(shí)速超過20km/h就按機(jī)動車管理。
此后，電動自行車行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)廠家與公安交管部門、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等部門展開拉鋸戰(zhàn)。經(jīng)過多輪協(xié)商，考慮到近10年城市規(guī)模擴(kuò)張迅速，“新國標(biāo)”計(jì)劃將電動自行車的時(shí)速上限確定為26km/h，盡管如此，時(shí)至今日，“新國標(biāo)”出臺仍無定日。
出臺電動自行車“新國標(biāo)”為何如此艱難？究其原因在于涉及到行業(yè)的商業(yè)利益、機(jī)動車與非機(jī)動車之爭、消費(fèi)者的路權(quán)保障等，種種原因?qū)е陆煌ü芾碚摺⑾嚓P(guān)行業(yè)之間難以達(dá)成共識，“新國標(biāo)”遲遲難以出臺。
業(yè)界的奔走呼吁不容被湮沒
“新國標(biāo)”不出臺就好像一把刀懸在頭上，全新的標(biāo)準(zhǔn)可能推翻現(xiàn)行工廠中的絕大多數(shù)生產(chǎn)線，這也導(dǎo)致時(shí)下的消費(fèi)者在購買電動自行車時(shí)充滿了疑慮和不安。
馬中超指出，有關(guān)部門不能在民生需求上打折扣，市場需求永遠(yuǎn)不是負(fù)能量的需求，一個標(biāo)準(zhǔn)15年沒有與時(shí)俱進(jìn)，各方面都難辭其咎。中國自行車協(xié)會助力車專業(yè)委員會主任委員陸金龍指出，市場需求是不應(yīng)也難以扼殺的，廣州的“五禁”、長沙的“五限”最終只能加劇交通管理者與交通參與者的矛盾。
超威集團(tuán)總裁楊新新呼吁，管理層應(yīng)多考慮社會責(zé)任，站在行業(yè)和百姓角度，通過實(shí)地調(diào)查和親身體驗(yàn)出臺標(biāo)準(zhǔn)。天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊胃锌M管國家相關(guān)部門充分認(rèn)識到了“新國標(biāo)”出臺的重要性，一直在積極協(xié)調(diào)開展修訂工作，可就是遲遲出臺不了。榮事達(dá)車業(yè)董事長成文彬習(xí)慣用“帶著手剎上高速”，來形容經(jīng)過十幾年發(fā)展的電動自行車行業(yè)。之所以這么說，是因?yàn)殡妱幼孕熊囆袠I(yè)一直缺乏符合實(shí)際的國家標(biāo)準(zhǔn)。
一直以來，包括愛瑪和新日等電動車企業(yè)，都在積極推進(jìn)“新國標(biāo)”的出臺和執(zhí)行。實(shí)際上，每逢業(yè)內(nèi)重要會議活動，電動自行車“新國標(biāo)”就成了老生常談的話題，每次都重新討論和爭議一番，卻沒有任何結(jié)果，一切都在待定之中。在業(yè)內(nèi)看來，“新國標(biāo)”似乎是討論不完的話題，也好像成了永遠(yuǎn)解決不了的問題。這幾年政策不斷出臺，但到“最后一公里”還是跑得太慢了，像監(jiān)管落實(shí)等管理盲區(qū)還比較多。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，沒有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，近2億輛電動自行車要么全不跑，既然跑，就不能讓這些“違規(guī)非法”的車到處跑，否則會危及到公眾安全甚至社會穩(wěn)定。這個問題，相關(guān)主管部門要承擔(dān)很大責(zé)任。
各方熱切期待“靴子盡早落地”
電動自行車作為綠色節(jié)能交通工具，已成為我國構(gòu)建和諧、低碳、文明環(huán)境的重要交通產(chǎn)品。加快出臺電動自行車國家新標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于規(guī)范行業(yè)，也能促進(jìn)新技術(shù)的投入和開發(fā)應(yīng)用，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一旦“新國標(biāo)”出臺，嚴(yán)格電動自行車管理便有標(biāo)準(zhǔn)可參照，部分城市限制電動自行車條例也會被取消，電動自行車市場需求將大幅提高，相關(guān)行業(yè)將會迎來“黃金發(fā)展期”。
中國電池工業(yè)協(xié)會原理事長韓作樑認(rèn)為，從技術(shù)發(fā)展趨勢和技術(shù)成熟角度來看，電動自行車是電動汽車的前身，是電動汽車的“練兵場”，因?yàn)橹挥须妱幼孕熊嚢l(fā)展成熟、規(guī)模壯大，才可能更好地發(fā)展電動汽車。
出臺電動自行車新國標(biāo)還需多部門聯(lián)動，統(tǒng)籌多方利益。近期，爭議多年的電動自行車速度、重量等新標(biāo)準(zhǔn)終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。就“新國標(biāo)”修訂相關(guān)事宜，工信部等部委已給出明確意見，即稱之為“國標(biāo)修訂指導(dǎo)意見的新六條”，并要求“國標(biāo)委”依照該“指導(dǎo)意見”盡快完成標(biāo)準(zhǔn)審查報(bào)批工作。
“新國標(biāo)”的預(yù)期出臺，將對爭議多年的所謂“超標(biāo)車”給出明確界定，這不僅僅是為了協(xié)調(diào)“相關(guān)行業(yè)之間的商業(yè)利益之爭”，更為重要的是，它關(guān)乎到廣大消費(fèi)者即更多普通百姓的“路權(quán)”如何得以保障。對此，我們拭目以待。
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